15日中午，政協(xié)上海市十二屆五次會議現(xiàn)場咨詢活動在市委黨校海華教學(xué)樓大廳舉行。上海市政協(xié)委員、協(xié)力律師事務(wù)所合伙人游閩鍵花了20分鐘時間，追問上海市交通委如何規(guī)范共享單車。上海市交通委秘書長高奕奕回應(yīng)稱，市交通委將會同有關(guān)部門，出臺有關(guān)政策和指導(dǎo)意見，引導(dǎo)上海共享單車規(guī)范、有序發(fā)展。

共享單車問世之后，為人們出行“最后一公里”帶來極大便利。然而，共享單車停車亂也成為交通治理一大難題，單車侵占人行道、盲道、甚至機(jī)動車道、公園綠地等情況處處可見。

游閩鍵認(rèn)為，導(dǎo)致共享單車亂停放的主要原因在于停車位不夠、停車指引不明確、單車用戶缺乏守法意識以及監(jiān)督停放技術(shù)措施有待升級。

在現(xiàn)場咨詢活動中，他想從上海市交通委了解自行車停車位劃分和具體數(shù)量問題。

對此，高奕奕回答，一般非機(jī)動車的注冊、登記和通行管理由公安部門主管，公共租賃性質(zhì)的共享單車由交通委主管。

他指出，共享單車的出現(xiàn)以及迅猛發(fā)展，都有其客觀因素，它一方面契合了綠色、低碳的環(huán)保理念，另一方面解決了市民公交出行“最后一公里”的問題。因此對于這一新業(yè)態(tài)要鼓勵、支持，但是對于它所帶來的一些亂停亂放、交通違法，以及所帶來的非機(jī)動車道不足等問題，就要求對其進(jìn)行主題設(shè)置，通過頂層設(shè)計來統(tǒng)籌考慮。

他表示，交通委對于共享單車規(guī)范管理的思路是：第一，會同有關(guān)部門出臺有關(guān)的指導(dǎo)意見，來引導(dǎo)上海共享單車規(guī)范、有序發(fā)展。第二，要求共享單車的企業(yè)發(fā)揮其主體作用，加強(qiáng)管理。第三，呼吁使用共享單車的市民提高守法意識，按照有關(guān)規(guī)定在指定、合法的地點(diǎn)停放，不能亂停亂放。

游閩鍵追問共享單車具體的停車位分布如何，交通委一位工作人員回答，機(jī)動車停車位由相關(guān)管理部門劃定一個個車位，因此可以掌握具體分布數(shù)據(jù)，非機(jī)動車停車區(qū)域則是以面積來計算，并非按照個數(shù)來計算。

高奕奕承認(rèn)，現(xiàn)在交通委確實(shí)沒有掌握非機(jī)動車停車區(qū)域的數(shù)據(jù)，下一步將解決此問題。

游閩鍵繼續(xù)提問如何劃非機(jī)動車停車區(qū)。

交通委工作人員解釋，2013年頒布的《上海市非機(jī)動車管理辦法》規(guī)定實(shí)行屬地管理，區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)非機(jī)動車道路停放管理工作。“由區(qū)里指定一個管理部門，一般會落到街鎮(zhèn)，因?yàn)榻宙?zhèn)對該區(qū)域的停放需求和條件比較了解。”

該管理辦法第34條規(guī)定，車站、碼頭、軌道交通站點(diǎn)等交通集散地以及醫(yī)院、學(xué)校、商場、集貿(mào)市場、步行街、影劇院、體育場館、展覽館等人員流動較多的場所，其管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)置非機(jī)動車專用停車場地，并落實(shí)專人管理或者委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

高奕奕緊接著指出，現(xiàn)在需要解決頂層設(shè)計的問題，規(guī)范共享單車的發(fā)展，將停車位的布局、劃設(shè)也應(yīng)納入其中，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)把這項(xiàng)工作落實(shí)。

游閩鍵拿出了一份摩拜單車統(tǒng)計的材料交給了交通委。該材料將有停車設(shè)置條件和需求卻未用白線劃出停車位的具體地點(diǎn)一一列舉，例如虹口區(qū)的七浦路江西北路，浦東新區(qū)的張江高科地鐵站1、2、5號口，楊浦區(qū)五角場周邊，徐匯區(qū)上海南站南廣場，黃浦區(qū)延安路西藏路。同時，這個單子上還列出了“保安不友善、亂仍車問題”的具體地點(diǎn)。

他指出，企業(yè)的智慧程度有時候比政府部門更高，比如有些路段沒有非機(jī)動車道，企業(yè)后臺就能發(fā)現(xiàn)非機(jī)動車使用機(jī)動車道。他詢問，政府是否可以和企業(yè)對接？

高奕奕認(rèn)為完全可以做到，一方面，政府主管部門將聽取企業(yè)的意見，另一方面可以通過完善智慧交通的大平臺，將企業(yè)數(shù)據(jù)與政府對接。

游閩鍵又提出了停車位收費(fèi)問題：大部分停車區(qū)域?qū)Ψ菣C(jī)動車免費(fèi)，但也有一些停車區(qū)域是收費(fèi)的，這樣就導(dǎo)致用戶把車停在收費(fèi)區(qū)域外。他提出，是否可以考慮取消所有軌交停車區(qū)域?qū)Ψ菣C(jī)動車的收費(fèi)。

交通委工作人員解釋，現(xiàn)在非機(jī)動車管理屬于是屬地管理，有的地鐵口有專門的隊(duì)伍進(jìn)行管理，就會對此收取費(fèi)用來補(bǔ)貼工作人員的經(jīng)費(fèi)；有些地鐵口用戶自己停放，沒有人管理。他指出，不同區(qū)域的管理模式存在差異。

高奕奕則表示，下一步出臺有關(guān)指導(dǎo)意見會統(tǒng)籌考慮以上問題。

“停車是個公共服務(wù)，收費(fèi)的停放模式已經(jīng)不太適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色出行的趨勢了。”游閩鍵問道。

該工作人員指出，有些區(qū)近兩年在共享單車的管理上已經(jīng)先走了一步，有些管理理念和經(jīng)驗(yàn)比較好，交通委將進(jìn)行總結(jié)推廣。

游閩鍵對共享單車問題緊追不放，他進(jìn)而詢問是否可以恢復(fù)一部分上海非機(jī)動車道。

交通委工作人員表示，已經(jīng)做了相關(guān)調(diào)研，準(zhǔn)備打通斷頭路，2017年原本也打算推動慢行交通、綠色出行。他指出，上海道路資源確實(shí)很緊張，機(jī)動車保有量很大，另一方面，慢行交通、綠色、低碳、環(huán)保的出行方式也是發(fā)展趨勢，應(yīng)該鼓勵和支持。

該工作人員透露，目前交通委正在全面梳理慢行交通，但這個要逐步推進(jìn)。對于既有道路，有條件改造的就進(jìn)行改造，對于新建道路，鼓勵從有利于慢行交通發(fā)展的理念進(jìn)行建設(shè)。

游閩鍵向界面新聞介紹，今年提了兩個有關(guān)共享單車的提案。

在《關(guān)于出臺地方性法規(guī)促進(jìn)和規(guī)范共享單車健康發(fā)展的建議》的提案中，他建議明確鼓勵規(guī)范共享單車的原則，明確界定政府、企業(yè)及市民的權(quán)利和義務(wù)、共享單車企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對共享單車的車輛質(zhì)量、運(yùn)營管理做出詳細(xì)規(guī)定，明確對用戶違章停車、違章行駛、破壞車輛的處罰規(guī)定。

在《關(guān)于規(guī)范共享單車停放的幾點(diǎn)建議》的提案中，他建議合理布局自行車車停放點(diǎn)，配合企業(yè)在停放點(diǎn)設(shè)置電子圍欄，政企聯(lián)動加強(qiáng)用戶管理，警企聯(lián)動改進(jìn)執(zhí)法方式，政府征信部門與企業(yè)信用管理制度對接，落實(shí)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。

今年1月份，他曾到共享單車企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。他透露，摩拜單車和ofo均表示采用電子圍欄是可行的，而且不會影響市民停放自有單車，但是需要技術(shù)上的進(jìn)一步升級。不過無論采用哪種模式都需要政府在停車區(qū)域的劃定、硬件的安裝、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)等問題上給予配合和支持。

據(jù)悉，2016年底，深圳交警局已與共享單車企業(yè)共同研究制定《共享單車停放秩序規(guī)范》。