15日中午，政協(xié)上海市十二屆五次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)在市委黨校海華教學(xué)樓大廳舉行。上海市政協(xié)委員、協(xié)力律師事務(wù)所合伙人游閩鍵花了20分鐘時(shí)間，追問(wèn)上海市交通委如何規(guī)范共享單車(chē)。上海市交通委秘書(shū)長(zhǎng)高奕奕回應(yīng)稱，市交通委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)有關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)上海共享單車(chē)規(guī)范、有序發(fā)展。

共享單車(chē)問(wèn)世之后，為人們出行“最后一公里”帶來(lái)極大便利。然而，共享單車(chē)停車(chē)亂也成為交通治理一大難題，單車(chē)侵占人行道、盲道、甚至機(jī)動(dòng)車(chē)道、公園綠地等情況處處可見(jiàn)。

游閩鍵認(rèn)為，導(dǎo)致共享單車(chē)亂停放的主要原因在于停車(chē)位不夠、停車(chē)指引不明確、單車(chē)用戶缺乏守法意識(shí)以及監(jiān)督停放技術(shù)措施有待升級(jí)。

在現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)中，他想從上海市交通委了解自行車(chē)停車(chē)位劃分和具體數(shù)量問(wèn)題。

對(duì)此，高奕奕回答，一般非機(jī)動(dòng)車(chē)的注冊(cè)、登記和通行管理由公安部門(mén)主管，公共租賃性質(zhì)的共享單車(chē)由交通委主管。

他指出，共享單車(chē)的出現(xiàn)以及迅猛發(fā)展，都有其客觀因素，它一方面契合了綠色、低碳的環(huán)保理念，另一方面解決了市民公交出行“最后一公里”的問(wèn)題。因此對(duì)于這一新業(yè)態(tài)要鼓勵(lì)、支持，但是對(duì)于它所帶來(lái)的一些亂停亂放、交通違法，以及所帶來(lái)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道不足等問(wèn)題，就要求對(duì)其進(jìn)行主題設(shè)置，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)籌考慮。

他表示，交通委對(duì)于共享單車(chē)規(guī)范管理的思路是：第一，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)有關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，來(lái)引導(dǎo)上海共享單車(chē)規(guī)范、有序發(fā)展。第二，要求共享單車(chē)的企業(yè)發(fā)揮其主體作用，加強(qiáng)管理。第三，呼吁使用共享單車(chē)的市民提高守法意識(shí)，按照有關(guān)規(guī)定在指定、合法的地點(diǎn)停放，不能亂停亂放。

游閩鍵追問(wèn)共享單車(chē)具體的停車(chē)位分布如何，交通委一位工作人員回答，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位由相關(guān)管理部門(mén)劃定一個(gè)個(gè)車(chē)位，因此可以掌握具體分布數(shù)據(jù)，非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)域則是以面積來(lái)計(jì)算，并非按照個(gè)數(shù)來(lái)計(jì)算。

高奕奕承認(rèn)，現(xiàn)在交通委確實(shí)沒(méi)有掌握非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)域的數(shù)據(jù)，下一步將解決此問(wèn)題。

游閩鍵繼續(xù)提問(wèn)如何劃非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)。

交通委工作人員解釋，2013年頒布的《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》規(guī)定實(shí)行屬地管理，區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車(chē)道路停放管理工作。“由區(qū)里指定一個(gè)管理部門(mén)，一般會(huì)落到街鎮(zhèn)，因?yàn)榻宙?zhèn)對(duì)該區(qū)域的停放需求和條件比較了解。”

該管理辦法第34條規(guī)定，車(chē)站、碼頭、軌道交通站點(diǎn)等交通集散地以及醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、步行街、影劇院、體育場(chǎng)館、展覽館等人員流動(dòng)較多的場(chǎng)所，其管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)專用停車(chē)場(chǎng)地，并落實(shí)專人管理或者委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

高奕奕緊接著指出，現(xiàn)在需要解決頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，規(guī)范共享單車(chē)的發(fā)展，將停車(chē)位的布局、劃設(shè)也應(yīng)納入其中，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)把這項(xiàng)工作落實(shí)。

游閩鍵拿出了一份摩拜單車(chē)統(tǒng)計(jì)的材料交給了交通委。該材料將有停車(chē)設(shè)置條件和需求卻未用白線劃出停車(chē)位的具體地點(diǎn)一一列舉，例如虹口區(qū)的七浦路江西北路，浦東新區(qū)的張江高科地鐵站1、2、5號(hào)口，楊浦區(qū)五角場(chǎng)周邊，徐匯區(qū)上海南站南廣場(chǎng)，黃浦區(qū)延安路西藏路。同時(shí)，這個(gè)單子上還列出了“保安不友善、亂仍車(chē)問(wèn)題”的具體地點(diǎn)。

他指出，企業(yè)的智慧程度有時(shí)候比政府部門(mén)更高，比如有些路段沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車(chē)道，企業(yè)后臺(tái)就能發(fā)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)車(chē)使用機(jī)動(dòng)車(chē)道。他詢問(wèn)，政府是否可以和企業(yè)對(duì)接？

高奕奕認(rèn)為完全可以做到，一方面，政府主管部門(mén)將聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，另一方面可以通過(guò)完善智慧交通的大平臺(tái)，將企業(yè)數(shù)據(jù)與政府對(duì)接。

游閩鍵又提出了停車(chē)位收費(fèi)問(wèn)題：大部分停車(chē)區(qū)域?qū)Ψ菣C(jī)動(dòng)車(chē)免費(fèi)，但也有一些停車(chē)區(qū)域是收費(fèi)的，這樣就導(dǎo)致用戶把車(chē)停在收費(fèi)區(qū)域外。他提出，是否可以考慮取消所有軌交停車(chē)區(qū)域?qū)Ψ菣C(jī)動(dòng)車(chē)的收費(fèi)。

交通委工作人員解釋，現(xiàn)在非機(jī)動(dòng)車(chē)管理屬于是屬地管理，有的地鐵口有專門(mén)的隊(duì)伍進(jìn)行管理，就會(huì)對(duì)此收取費(fèi)用來(lái)補(bǔ)貼工作人員的經(jīng)費(fèi)；有些地鐵口用戶自己停放，沒(méi)有人管理。他指出，不同區(qū)域的管理模式存在差異。

高奕奕則表示，下一步出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)會(huì)統(tǒng)籌考慮以上問(wèn)題。

“停車(chē)是個(gè)公共服務(wù)，收費(fèi)的停放模式已經(jīng)不太適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色出行的趨勢(shì)了。”游閩鍵問(wèn)道。

該工作人員指出，有些區(qū)近兩年在共享單車(chē)的管理上已經(jīng)先走了一步，有些管理理念和經(jīng)驗(yàn)比較好，交通委將進(jìn)行總結(jié)推廣。

游閩鍵對(duì)共享單車(chē)問(wèn)題緊追不放，他進(jìn)而詢問(wèn)是否可以恢復(fù)一部分上海非機(jī)動(dòng)車(chē)道。

交通委工作人員表示，已經(jīng)做了相關(guān)調(diào)研，準(zhǔn)備打通斷頭路，2017年原本也打算推動(dòng)慢行交通、綠色出行。他指出，上海道路資源確實(shí)很緊張，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量很大，另一方面，慢行交通、綠色、低碳、環(huán)保的出行方式也是發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持。

該工作人員透露，目前交通委正在全面梳理慢行交通，但這個(gè)要逐步推進(jìn)。對(duì)于既有道路，有條件改造的就進(jìn)行改造，對(duì)于新建道路，鼓勵(lì)從有利于慢行交通發(fā)展的理念進(jìn)行建設(shè)。

游閩鍵向界面新聞介紹，今年提了兩個(gè)有關(guān)共享單車(chē)的提案。

在《關(guān)于出臺(tái)地方性法規(guī)促進(jìn)和規(guī)范共享單車(chē)健康發(fā)展的建議》的提案中，他建議明確鼓勵(lì)規(guī)范共享單車(chē)的原則，明確界定政府、企業(yè)及市民的權(quán)利和義務(wù)、共享單車(chē)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)共享單車(chē)的車(chē)輛質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理做出詳細(xì)規(guī)定，明確對(duì)用戶違章停車(chē)、違章行駛、破壞車(chē)輛的處罰規(guī)定。

在《關(guān)于規(guī)范共享單車(chē)停放的幾點(diǎn)建議》的提案中，他建議合理布局自行車(chē)車(chē)停放點(diǎn)，配合企業(yè)在停放點(diǎn)設(shè)置電子圍欄，政企聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)用戶管理，警企聯(lián)動(dòng)改進(jìn)執(zhí)法方式，政府征信部門(mén)與企業(yè)信用管理制度對(duì)接，落實(shí)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。

今年1月份，他曾到共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。他透露，摩拜單車(chē)和ofo均表示采用電子圍欄是可行的，而且不會(huì)影響市民停放自有單車(chē)，但是需要技術(shù)上的進(jìn)一步升級(jí)。不過(guò)無(wú)論采用哪種模式都需要政府在停車(chē)區(qū)域的劃定、硬件的安裝、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)等問(wèn)題上給予配合和支持。

據(jù)悉，2016年底，深圳交警局已與共享單車(chē)企業(yè)共同研究制定《共享單車(chē)停放秩序規(guī)范》。