界面新聞?dòng)浾?| 紀(jì)瑤 杜萌
7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）發(fā)布，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題提出了更為細(xì)節(jié)的論述。
其中，共有十處提法事關(guān)資本市場(chǎng)改革，包括完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度、支持長(zhǎng)期資金入市、提高上市公司質(zhì)量、建立增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性長(zhǎng)效機(jī)制等。
多家公募基金高管、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、投研人士對(duì)此進(jìn)行了解讀。受訪人士普遍認(rèn)為，《決定》部署了宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅改革等多個(gè)領(lǐng)域全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)的方向和工作要點(diǎn)，是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間推進(jìn)改革和發(fā)展的指引。
招商基金研究部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛認(rèn)為，《決定》總結(jié)14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)方面重點(diǎn)關(guān)注：關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的改革任務(wù)6項(xiàng)，提及經(jīng)濟(jì)體制改革要發(fā)揮牽引作用，并將構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制放在任務(wù)首位，提出要完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制。更加突出要“更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”，提及既“放得活”又“管得住”。
其中，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)有六個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作的高度重視。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”強(qiáng)調(diào)“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，將更好地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、提振市場(chǎng)信心?！巴晟坪暧^調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，將更好地發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)。
金鷹基金權(quán)益研究部金達(dá)萊表示，全會(huì)回顧了過去一年取得的成績(jī)，并明確了下一步未來五年我國(guó)全面深化改革的方向和目標(biāo)，以及作出系統(tǒng)化部署所涉及的制度體制建設(shè)。圍繞高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是較為重要的一項(xiàng)，全會(huì)明確了需要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，既“放得活”又“管得住”。此外，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合等方面進(jìn)行了具體制度部署。
博時(shí)基金表示，經(jīng)濟(jì)體制改革方面主要是完善統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，重視宏觀調(diào)控體制優(yōu)化、發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。全會(huì)在政治、文化、社會(huì)民生、生態(tài)文明領(lǐng)域也有較多新的安排。比如完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等等。
其次，《決定》提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”，預(yù)計(jì)在服務(wù)業(yè)等行業(yè)加快對(duì)外開放的力度，同時(shí)統(tǒng)籌內(nèi)外開放協(xié)調(diào)。
李湛認(rèn)為，政府治理方面，關(guān)注財(cái)稅體制改革和金融改革，以及國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)稅體制統(tǒng)一在“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，有可能意味著財(cái)稅體制改革和經(jīng)濟(jì)改革取向一致性，以及宏觀財(cái)政貨幣政策的配合重要性?！俺青l(xiāng)一體化體制機(jī)制”升級(jí)為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，后續(xù)成熟試點(diǎn)有望加速推廣。
博時(shí)基金認(rèn)為，開放相關(guān)制度建設(shè)得到了更多重視。主動(dòng)出擊并塑造良好發(fā)展環(huán)境還體現(xiàn)在加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、構(gòu)建更有效的國(guó)際傳播體系、完善涉外國(guó)家安全體制以及深化外事工作體制等安排上。
國(guó)泰基金表示，除謀劃部署進(jìn)一步全面深化改革之外，《決定》還分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措，期待下半年政策能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)求穩(wěn)求進(jìn)創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。
金達(dá)萊表示，在宏觀調(diào)控制度體系方面，財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革是未來五年改革重點(diǎn)。面對(duì)今年上半年5%的GDP增速，以及日漸復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，要確保今年全年能完成5%的目標(biāo)，仍需要政策端優(yōu)化和發(fā)力，后續(xù)具體部署需關(guān)注月底政治局會(huì)議的表述，或有積極政策變化。
華北某公募點(diǎn)評(píng)稱，相比于十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用來講，本次思路確實(shí)更偏向于政府管理，但我們認(rèn)為并不會(huì)很低于市場(chǎng)預(yù)期，在近兩年強(qiáng)監(jiān)管周期下市場(chǎng)已然習(xí)慣于此，相較于創(chuàng)新與市場(chǎng)化，安全、防風(fēng)險(xiǎn)仍是當(dāng)前主基調(diào)和大方向，這一點(diǎn)應(yīng)早已隱含在資產(chǎn)價(jià)格之中。相對(duì)好的一方面，從公報(bào)語境中能讀出高層對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)壓力的擔(dān)憂和緊迫感，并且外部環(huán)境壓力增強(qiáng)，或許會(huì)倒逼內(nèi)需政策加速出臺(tái)，相比于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策，更加靈活的貨幣政策可能先行發(fā)力，后續(xù)財(cái)政、擴(kuò)內(nèi)需、提升居民收入預(yù)期等政策如何轉(zhuǎn)變需等待政治局會(huì)議再定調(diào)。
創(chuàng)金合信基金首席宏觀分析師甘靜蕓表示，本次《決定》系全面系統(tǒng)的改革，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征提供了制度保障，且明確提及改革完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)2029年，則改革任務(wù)的時(shí)間窗口確定，這也是資本市場(chǎng)的制度紅利來源。此次公布明確提及“堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”以及“防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，也表明決策層對(duì)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，完成增長(zhǎng)目標(biāo)的決心，這也是全面深化改革的底線。因此我們也認(rèn)為在增長(zhǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)弱時(shí)，宏觀調(diào)控政策會(huì)相應(yīng)加碼，維持底線思維。
在經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅改革之外，博時(shí)基金認(rèn)為，全會(huì)還指出教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，并對(duì)上述三個(gè)領(lǐng)域的改革做出具體安排。
李湛認(rèn)為，《決定》首次提及“教育科技人才”一體化改革及創(chuàng)新。推動(dòng)科技創(chuàng)新的核心是培養(yǎng)能突破關(guān)鍵技術(shù)的人才，而教育體系需要為我國(guó)科技創(chuàng)新培養(yǎng)匹配的人才。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新是重中之重，新型舉國(guó)體制下重視科技人才培養(yǎng)。
甘靜蕓表示，落實(shí)到具體投資領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力，科技、教育、人才是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，未來科技領(lǐng)域政府投入支持或有增大?？申P(guān)注科技領(lǐng)域以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的投資機(jī)會(huì)，如人工智能、區(qū)塊鏈、生物技術(shù)、高端制造等。