界面新聞記者 | 陳靖

界面新聞從業(yè)內獲悉，近日，證監(jiān)會目前正就《證券公司業(yè)務資格管理辦法》（下稱：《辦法》）及相關配套規(guī)則征求意見。

證監(jiān)會指出，近年來，隨著新的業(yè)務形式不斷出現，而《證券公司業(yè)務資格管理辦法》及相關配套規(guī)則制定逐步滯后于實踐發(fā)展，導致業(yè)務資格管理不規(guī)范、不清晰、不統(tǒng)一等問題日益突出，不利于依法監(jiān)管和行業(yè)健康發(fā)展。

目前，券商在業(yè)務、牌照持有方面存在業(yè)務資格管理的邏輯不清晰等多個方面問題。此次業(yè)務資格新規(guī)的出臺，有效降低了潛在風險，顯著提升了業(yè)務開展的合規(guī)性，并增強了規(guī)則的可依據性。

五方面解決券商牌照管理問題

落實中央金融工作會議“全面加強金融監(jiān)管”“依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管”的精神，《辦法》旨在就證券公司牌照管理中存在的問題逐一提出解決措施，主要遵循以下思路：

一是，厘清性質。厘清證券公司各項業(yè)務資格的邏輯關系，包括厘清“業(yè)務”資格與其他“資格”，將不屬于“業(yè)務”資格的資格從規(guī)范范圍剔除；厘清證券業(yè)務與其他類業(yè)務；厘清證券業(yè)務的不同種類。

二是，分類管理。在厘清性質的基礎上，對于同屬一類業(yè)務、但風險特征存在較大不同、有必要實行差異化準入管理的，在該類業(yè)務下細分業(yè)務形式，設置差異化的準入門檻。對于業(yè)務實質以及風險特征基本一致的業(yè)務，盡量整合、提升準入效能，減輕申請人負擔。

三是，明晰標準。一是兼顧業(yè)務共性與差異性。將準入條件分為基本條件、特殊條件?；緱l件適用于申請各項業(yè)務資格，特殊條件適用于高風險或者復雜業(yè)務。二是做好統(tǒng)一規(guī)定與單行規(guī)定的銜接。

《辦法》著重規(guī)定了公司治理、合規(guī)風控、場地設施、人員等基礎準入條件，且與單行規(guī)定基本一致；特殊條件方面，著眼于“查漏補缺”，即對于相關業(yè)務的單行規(guī)定已對準入條件作了細化的，《辦法》不再重復規(guī)定；對于沒有單行規(guī)定、有必要對關鍵人員、從業(yè)經驗、資本實力等作出細化規(guī)定的，《辦法》進行針對性“補缺”。

四是，規(guī)范職責。落實《證券法》《條例》對我會的授權，將證券公司各項業(yè)務（包括各項新業(yè)務）的審批統(tǒng)一歸口于證監(jiān)會及派出機構。

基本原則是：常規(guī)業(yè)務由證監(jiān)局審核，創(chuàng)新復雜業(yè)務由證監(jiān)會審核；對于我會已經許可的業(yè)務資格，會管單位不再搞“二次”準入，但可根據業(yè)務風險特征提出補充性自律要求。

五是，健全退出。增加注銷牌照的退出路徑，形成主動減少牌照、撤銷牌照、注銷牌照等多元化退出路徑，遏制“屯牌”“保牌”行為。

券商業(yè)務資格將從原有80余項整合理順至28項

《辦法》在對證券公司現行各項資質進行梳理分析并歸納合并的基礎上，根據法律依據及業(yè)務實質的不同，將證券公司全部業(yè)務歸為5大類、21種，即證券類業(yè)務（8種）、基金類業(yè)務（2種）、期貨類業(yè)務（5種）、資本市場相關業(yè)務（6種）、其他監(jiān)管部門或者自律組織同意的業(yè)務；在其中4種業(yè)務下還根據法律規(guī)定、業(yè)務特征與風險差異進一步細分了合計11項業(yè)務形式。

通過整合合并，現行80余項由不同單位核發(fā)的資質大幅壓縮至邏輯關系較為清晰的28項資格，具體如下：

一是，《證券法》規(guī)定的證券類業(yè)務。主要包括證券經紀，證券投資咨詢，與證券交易、證券投資活動有關的財務顧問，證券承銷與保薦，證券融資融券，證券做市交易，證券自營，證券信用業(yè)務等8種。其中，“證券經紀”下分境外證券經紀、境內證券經紀等2項業(yè)務形式；“證券承銷與保薦”下分證券承銷、證券保薦等2項業(yè)務形式。同時，整合類似牌照：考慮到股票質押回購、約定購回式證券交易、上市公司股權激勵融資等3種業(yè)務的模式、風險特征基本一致，歸并整合為“證券信用業(yè)務”；考慮到上市證券做市、新三板做市、ETF基金做市業(yè)務模式、風險特征基本一致，歸并整合為“證券做市交易業(yè)務”。

二是，依據《基金法》開展的基金類業(yè)務。主要包括證券資產管理、基金托管與服務業(yè)務等2種。其中，“證券資產管理”下分私募證券資產管理、公募基金管理、境外證券投資管理（QDII業(yè)務）等3項業(yè)務形式；“基金托管與服務業(yè)務”根據《基金法》的規(guī)定下分證券投資基金托管、公募基金銷售、公募基金投資顧問、公募基金份額登記與估值等4項業(yè)務形式。

三是，依據《期貨和衍生品法》開展的期貨類業(yè)務。主要包括股票期權經紀、股票期權做市、期貨交易、場外衍生品交易、期貨交易所相關做市業(yè)務等5種。其中，考慮到場外期權一級交易商、場外期權二級交易商的業(yè)務實質基本一致，僅對沖方式存在區(qū)別，將其歸并整合為“場外衍生品交易”，同時在配套規(guī)則中予以明確。

四是，資本市場相關業(yè)務。主要包括另類投資、證券信息技術服務、私募非證券投資基金管理、私募非證券投資基金托管、私募金融產品銷售業(yè)務、提供信用風險保護工具等6種。

需說明的是，基金類業(yè)務中的私募證券資產管理、證券投資基金托管、公募基金銷售等3種業(yè)務與本大類下的私募非證券投資基金管理、私募非證券投資基金托管、私募金融產品銷售等3種業(yè)務有相似之處，但前3種業(yè)務為投資標準化資產的基金產品的管理、托管、銷售，而后3種業(yè)務主要指股權投資基金等投資非標準化資產的產品的管理、托管、銷售，風險特征存在較大差異，有必要實施差異化準入，未予歸并整合。

此外，證券公司還可以經其他監(jiān)管機構或自律組織同意依法開展相關業(yè)務?！掇k法》還明確，證券公司出于促進行業(yè)發(fā)展、服務實體經濟和國家戰(zhàn)略的需要，開展本辦法未明確規(guī)定的創(chuàng)新業(yè)務，應當向證監(jiān)會提交申請，體現將各類金融活動納入監(jiān)管的原則要求，為未來創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展和監(jiān)管預留空間。

統(tǒng)一資格準入的內在邏輯

一是，要求循序漸進增加業(yè)務種類。要求證券公司申請增加部分業(yè)務須先行積累相關基礎業(yè)務經驗。如申請增加期貨交易所相關做市交易業(yè)務，應當先獲準從事證券做市或者股票期權做市；申請私募非證券投資基金托管、私募金融產品銷售業(yè)務資格，應當先分別獲準從事證券投資基金托管、公募基金銷售業(yè)務；申請增加公募基金管理業(yè)務，應當先獲準從事私募資產管理業(yè)務。

二是，根據業(yè)務開展所需要素和風險特征統(tǒng)籌設置準入門檻?！掇k法》規(guī)定的申請條件分為基本條件和特殊條件?；緱l件適用于申請各項業(yè)務資格，涵蓋公司治理、內部控制、合規(guī)誠信、信息系統(tǒng)、人員配備等方面，為共性準入要求；特殊條件針對復雜、具有杠桿性質且有交叉風險業(yè)務或者涉外業(yè)務專門設置，對證券公司風控指標、人員、業(yè)務經驗等提出更高要求。

在證券公司主動申請減少業(yè)務、證監(jiān)會依法撤銷業(yè)務許可的現有退出渠道基礎上，新增兩種退出渠道：

一是證券公司獲得資格后、持續(xù)展業(yè)過程中未持續(xù)符合相關業(yè)務資格準入條件且未在規(guī)定期限內改正的，證監(jiān)會可視情形限制業(yè)務活動、撤銷業(yè)務許可；

二是證券公司未實質開展有關業(yè)務（即業(yè)務規(guī)模持續(xù)一定時間低于規(guī)定標準）的，應當主動申請注銷相關業(yè)務許可證。需說明的是，“實質展業(yè)”是對證券公司展業(yè)規(guī)模的最低要求，為避免對行業(yè)產生重大影響，相關標準總體不高；

另一方面，“實質展業(yè)”要求主要適用于中介業(yè)務，對于證券融資融券、金融產品銷售等重資本或者高風險業(yè)務，暫不作要求，對于相關單行辦法里已對“實質展業(yè)”標準作出規(guī)定的（如公募基金銷售、證券投資基金托管業(yè)務），不再重復規(guī)定。