《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月22日在巴西北部城市貝倫閉幕。
在持續(xù)兩周的議程里，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外凸顯出能源轉(zhuǎn)型話語權(quán)與地緣政治影響力的深層較量。
開幕當(dāng)天數(shù)十名原住民抗議者強(qiáng)行闖入會(huì)場(chǎng)要求更多的森林管理話語權(quán)、主會(huì)場(chǎng)“藍(lán)區(qū)”在臨近落幕前一天發(fā)生火災(zāi)，為會(huì)議增添了戲劇色彩。
大會(huì)通過了新的氣候行動(dòng)總體協(xié)議《全球動(dòng)員：團(tuán)結(jié)協(xié)作應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》，其中的建設(shè)性內(nèi)容包括：成立總額達(dá)125億美元的熱帶森林保護(hù)基金；建立全球?qū)嵤┘铀倨饕詭椭鲊?guó)加快落實(shí)減排承諾，彌補(bǔ)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的不足。
值得指出的是，大會(huì)首次在協(xié)議中明確寫入“公正轉(zhuǎn)型”機(jī)制。“公正轉(zhuǎn)型”旨在協(xié)調(diào)環(huán)境目標(biāo)與社會(huì)公平，確保利益相關(guān)方公平分擔(dān)低碳轉(zhuǎn)型成本與收益。
長(zhǎng)期從事氣候治理與風(fēng)險(xiǎn)管理教學(xué)與科研工作的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)孔鋒博士對(duì)界面點(diǎn)評(píng)到，值得肯定的是，雖面臨美國(guó)首次缺席、地緣政治緊張等挑戰(zhàn)，COP30貝倫氣候峰會(huì)取得上述進(jìn)展，離不開中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體與全球南方國(guó)家的推動(dòng)，打破了以往西方主導(dǎo)的治理格局，體現(xiàn)了更具包容性的全球治理趨勢(shì)。
關(guān)于COP30首次將“公正轉(zhuǎn)型”納入聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約正式制度安排，孔鋒認(rèn)為，其核心實(shí)質(zhì)性影響體現(xiàn)在全球氣候治理的包容性升級(jí)、轉(zhuǎn)型阻力的緩解，與國(guó)際合作路徑的拓展，但同時(shí)也受限于資金缺口與執(zhí)行挑戰(zhàn)。
這一機(jī)制的核心價(jià)值在于搭建了公平轉(zhuǎn)型的多邊框架，為緩解轉(zhuǎn)型社會(huì)矛盾、凝聚全球減排合力提供了制度保障，但其最終成效取決于能否盡快補(bǔ)齊資金缺口、完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，以及推動(dòng)各國(guó)將機(jī)制要求轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法與政策行動(dòng)，而中國(guó)等國(guó)家在技術(shù)輸出與能力建設(shè)中的引領(lǐng)作用，或?qū)⒊蔀闄C(jī)制落地的關(guān)鍵推動(dòng)力。
另一方面，不可否認(rèn)的是，全球氣候治理進(jìn)程仍深受地緣政治和各成員自身利益考慮的制約。
像往屆一樣，氣候融資和化石能源是閉幕會(huì)上討論的焦點(diǎn)。由于印度、沙特阿拉伯、俄羅斯等石油生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，最終協(xié)議僅以“自愿倡議”形式提出化石燃料退出路線圖相關(guān)建議，未能寫入具有約束力的主文本。這也引發(fā)不少環(huán)保組織和哥倫比亞、烏拉圭等國(guó)家的不滿，甚至被批評(píng)為“進(jìn)程倒退”。
對(duì)此，孔鋒說，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)博弈的客觀角度來看待，各方的妥協(xié)本質(zhì)上是“科學(xué)目標(biāo)與利益訴求的失衡”，而非完全的進(jìn)程倒退。基于國(guó)家利益的博弈導(dǎo)致少數(shù)國(guó)家的否決權(quán)架空了多數(shù)國(guó)家（80余國(guó)）的支持意愿，凸顯多邊氣候治理中“共識(shí)難成、強(qiáng)制難行”的困境，讓人遺憾。
但“自愿倡議”的保留仍有其積極意義：未完全擱置化石燃料退出的核心方向，為支持國(guó)提供了行動(dòng)框架，且催生了補(bǔ)充機(jī)制，如哥倫比亞與荷蘭將在2026年舉辦“國(guó)際化石燃料退出大會(huì)”，通過氣候大會(huì)框架外的平臺(tái)推動(dòng)具體行動(dòng)；同時(shí)，大會(huì)配套的“未來能源4倍承諾”“開放合規(guī)碳市場(chǎng)聯(lián)盟”等倡議，從清潔能源替代、碳定價(jià)機(jī)制等側(cè)面為脫碳提供了支撐，形成“主文本妥協(xié)、側(cè)路推進(jìn)”的格局。
根據(jù)最新協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家同意到2035年，每年將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候適應(yīng)資金從400億美元提升至1200億美元，但據(jù)一個(gè)聯(lián)合國(guó)高級(jí)別專家小組此前估計(jì)，到2030年，相關(guān)需求將達(dá)到2.4萬億美元。該承諾仍顯得杯水車薪，同時(shí)也未明確哪些發(fā)達(dá)國(guó)家將提供資金，形式是贈(zèng)款還是貸款，資金分配、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制也尚未完全明確。
作為全球累計(jì)碳排放量最高的國(guó)家，美國(guó)特朗普政府在今年初宣布再次退出《巴黎協(xié)定》。而其他發(fā)達(dá)國(guó)家受地緣沖突與軍費(fèi)開支擠壓，在資金兌現(xiàn)上也存在不小難度。
COP30主席多拉戈表示，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家未能履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候融資承諾，已成為當(dāng)前全球氣候治理的關(guān)鍵瓶頸。
今年距離《巴黎協(xié)定》達(dá)成已過去10年，但實(shí)際進(jìn)展與目標(biāo)仍有顯著差距?。有分析指出，若按現(xiàn)有政策軌跡，本世紀(jì)末升溫可能達(dá)2.8℃。暴雨洪澇、極端高溫與野火等氣候相關(guān)極端事件對(duì)人類生命、生計(jì)及糧食系統(tǒng)造成連鎖沖擊，阻礙可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。海洋島國(guó)最脆弱的數(shù)百萬人來面臨著災(zāi)難性后果。
孔鋒認(rèn)為，COP30達(dá)成共識(shí)避免了多邊進(jìn)程破裂，標(biāo)志著全球氣候治理從“規(guī)則談判”加速邁向“行動(dòng)落實(shí)”階段，既回應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家的核心關(guān)切，也坦誠(chéng)暴露了轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實(shí)博弈，為后續(xù)峰會(huì)奠定了執(zhí)行基礎(chǔ)。