《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月22日在巴西北部城市貝倫閉幕。

在持續(xù)兩周的議程里，會場內(nèi)外凸顯出能源轉(zhuǎn)型話語權(quán)與地緣政治影響力的深層較量。

開幕當(dāng)天數(shù)十名原住民抗議者強(qiáng)行闖入會場要求更多的森林管理話語權(quán)、主會場“藍(lán)區(qū)”在臨近落幕前一天發(fā)生火災(zāi)，為會議增添了戲劇色彩。

大會通過了新的氣候行動總體協(xié)議《全球動員：團(tuán)結(jié)協(xié)作應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》，其中的建設(shè)性內(nèi)容包括：成立總額達(dá)125億美元的熱帶森林保護(hù)基金；建立全球?qū)嵤┘铀倨饕詭椭鲊涌炻鋵?shí)減排承諾，彌補(bǔ)國家自主貢獻(xiàn)的不足。

值得指出的是，大會首次在協(xié)議中明確寫入“公正轉(zhuǎn)型”機(jī)制?！肮D(zhuǎn)型”旨在協(xié)調(diào)環(huán)境目標(biāo)與社會公平，確保利益相關(guān)方公平分擔(dān)低碳轉(zhuǎn)型成本與收益。

長期從事氣候治理與風(fēng)險(xiǎn)管理教學(xué)與科研工作的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)孔鋒博士對界面點(diǎn)評到，值得肯定的是，雖面臨美國首次缺席、地緣政治緊張等挑戰(zhàn)，COP30貝倫氣候峰會取得上述進(jìn)展，離不開中國等新興經(jīng)濟(jì)體與全球南方國家的推動，打破了以往西方主導(dǎo)的治理格局，體現(xiàn)了更具包容性的全球治理趨勢。

關(guān)于COP30首次將“公正轉(zhuǎn)型”納入聯(lián)合國氣候變化框架公約正式制度安排，孔鋒認(rèn)為，其核心實(shí)質(zhì)性影響體現(xiàn)在全球氣候治理的包容性升級、轉(zhuǎn)型阻力的緩解，與國際合作路徑的拓展，但同時(shí)也受限于資金缺口與執(zhí)行挑戰(zhàn)。

這一機(jī)制的核心價(jià)值在于搭建了公平轉(zhuǎn)型的多邊框架，為緩解轉(zhuǎn)型社會矛盾、凝聚全球減排合力提供了制度保障，但其最終成效取決于能否盡快補(bǔ)齊資金缺口、完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，以及推動各國將機(jī)制要求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法與政策行動，而中國等國家在技術(shù)輸出與能力建設(shè)中的引領(lǐng)作用，或?qū)⒊蔀闄C(jī)制落地的關(guān)鍵推動力。

另一方面，不可否認(rèn)的是，全球氣候治理進(jìn)程仍深受地緣政治和各成員自身利益考慮的制約。

像往屆一樣，氣候融資和化石能源是閉幕會上討論的焦點(diǎn)。由于印度、沙特阿拉伯、俄羅斯等石油生產(chǎn)、消費(fèi)大國的強(qiáng)烈反對，最終協(xié)議僅以“自愿倡議”形式提出化石燃料退出路線圖相關(guān)建議，未能寫入具有約束力的主文本。這也引發(fā)不少環(huán)保組織和哥倫比亞、烏拉圭等國家的不滿，甚至被批評為“進(jìn)程倒退”。

對此，孔鋒說，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)博弈的客觀角度來看待，各方的妥協(xié)本質(zhì)上是“科學(xué)目標(biāo)與利益訴求的失衡”，而非完全的進(jìn)程倒退?；趪依娴牟┺膶?dǎo)致少數(shù)國家的否決權(quán)架空了多數(shù)國家（80余國）的支持意愿，凸顯多邊氣候治理中“共識難成、強(qiáng)制難行”的困境，讓人遺憾。

但“自愿倡議”的保留仍有其積極意義：未完全擱置化石燃料退出的核心方向，為支持國提供了行動框架，且催生了補(bǔ)充機(jī)制，如哥倫比亞與荷蘭將在2026年舉辦“國際化石燃料退出大會”，通過氣候大會框架外的平臺推動具體行動；同時(shí)，大會配套的“未來能源4倍承諾”“開放合規(guī)碳市場聯(lián)盟”等倡議，從清潔能源替代、碳定價(jià)機(jī)制等側(cè)面為脫碳提供了支撐，形成“主文本妥協(xié)、側(cè)路推進(jìn)”的格局。

根據(jù)最新協(xié)議，發(fā)達(dá)國家同意到2035年，每年將對發(fā)展中國家的氣候適應(yīng)資金從400億美元提升至1200億美元，但據(jù)一個(gè)聯(lián)合國高級別專家小組此前估計(jì)，到2030年，相關(guān)需求將達(dá)到2.4萬億美元。該承諾仍顯得杯水車薪，同時(shí)也未明確哪些發(fā)達(dá)國家將提供資金，形式是贈款還是貸款，資金分配、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制也尚未完全明確。

作為全球累計(jì)碳排放量最高的國家，美國特朗普政府在今年初宣布再次退出《巴黎協(xié)定》。而其他發(fā)達(dá)國家受地緣沖突與軍費(fèi)開支擠壓，在資金兌現(xiàn)上也存在不小難度。

COP30主席多拉戈表示，美國等發(fā)達(dá)國家未能履行對發(fā)展中國家的氣候融資承諾，已成為當(dāng)前全球氣候治理的關(guān)鍵瓶頸。

今年距離《巴黎協(xié)定》達(dá)成已過去10年，但實(shí)際進(jìn)展與目標(biāo)仍有顯著差距?。有分析指出，若按現(xiàn)有政策軌跡，本世紀(jì)末升溫可能達(dá)2.8℃。暴雨洪澇、極端高溫與野火等氣候相關(guān)極端事件對人類生命、生計(jì)及糧食系統(tǒng)造成連鎖沖擊，阻礙可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長。海洋島國最脆弱的數(shù)百萬人來面臨著災(zāi)難性后果。

孔鋒認(rèn)為，COP30達(dá)成共識避免了多邊進(jìn)程破裂，標(biāo)志著全球氣候治理從“規(guī)則談判”加速邁向“行動落實(shí)”階段，既回應(yīng)了發(fā)展中國家的核心關(guān)切，也坦誠暴露了轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實(shí)博弈，為后續(xù)峰會奠定了執(zhí)行基礎(chǔ)。