界面新聞記者｜馬悅?cè)?/p>
中國光伏行業(yè)協(xié)會“自律”倡議的落實情況，再起波瀾。
12月18日晚，中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文怒懟新疆電力巴州發(fā)電公司中標組件項目。
該招標單位為國家能源集團下屬國電電力巴州發(fā)電公司，項目公示的中標候選人報價在0.625-0.631元/W間，均低于此前協(xié)會給出的0.69元/W成本價。
中國光伏行業(yè)協(xié)會四問該項目：是否嚴格落實中央經(jīng)濟工作會議要求？是否依招投標法相關(guān)規(guī)定排除最低價投標？是否按國資委發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性價比最優(yōu)？是否是形式主義？
協(xié)會稱，此前，招標單位國電電力巴州發(fā)電公司招采信息中明確設(shè)置了0.6313元/瓦的最高投標限價。早在11月18日，協(xié)會便向招標單位制發(fā)了《風險提示函》，并建議其依據(jù)實際情況，切勿設(shè)定不合理限價。但截至目前，未收到任何回復(fù)。
從協(xié)會公布的上述項目16家投標企業(yè)報價來看，11家高于0.69元/W，多是行業(yè)頭部企業(yè)，包括隆基綠能(601012.SH)、TCL中環(huán)(002129.SZ)旗下環(huán)晟光伏、通威股份(600438.SH)、晶科能源(688223.SH)、天合光能(688599.SH)、晶澳科技(002459.SZ)、協(xié)鑫集成(002506.SZ)、華耀光電、阿特斯(688472.SH)、正泰新能、一道新能。
低于0.69元/W報價的有五家企業(yè)，包括昱輝光能、賽拉弗光伏、格普光能，以及上市公司合盛硅業(yè)(603260.SH)和上海電氣集團旗下恒羲光伏。
中國光伏行業(yè)協(xié)會認為，在項目投標報價環(huán)節(jié)，除小部分未在《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》名錄中的企業(yè)報出限價之內(nèi)的價格外，其余公認的行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)均實事求是，報出了含最低必要費用以上的成本價。
“從近日公示的中標的候選人情況來看，招標單位國電電力巴州發(fā)電公司依舊堅持選擇了限價內(nèi)的報價單位，甚至選擇了報價最低與次低的企業(yè)作為中標候選人。”中國光伏行業(yè)協(xié)會稱。
上述項目標段一的兩家中標候選人，分別為單價報出0.625元/W的上海電氣恒羲光伏、報價0.631元/W的昱輝光能。標段二的兩家候選人，分別為報價0.629元/W的合盛硅業(yè)、報價0.631元/W的昱輝光能。
中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)出疑問：招標單位作為國家能源集團下屬企業(yè)此舉是否貫徹落實了中央最新要求？是在防止“內(nèi)卷式”競爭還是加劇“內(nèi)卷式”競爭？有沒有規(guī)范自己企業(yè)的行為？
“試問，項目最高限價比我們測算的最低限價還低了近10%，在當前光伏制造行業(yè)已陷入全行業(yè)虧損的情況下，想必國電電力巴州發(fā)電公司的成本測算也是具有合理合法依據(jù)，但差距如此之大，我們也想知道計算依據(jù)是什么？”中國光伏行業(yè)協(xié)會提出疑問
協(xié)會還提出，三家中標候選人單位有兩家分別坐落在江蘇、浙江，在含稅含運費的情況下，按每千公里行業(yè)公允價運費1.5分/瓦算，刨除四千余公里的運費成本，組件本身的價格又是多少？是否低于成本價？是否符合招投標法要求？
中國光伏行業(yè)協(xié)會提請國電電力巴州發(fā)電公司回答相關(guān)遴選依據(jù)是否符合“以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標”“是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判”；同時提請國電電力巴州發(fā)電公司能按相關(guān)要求，向社會公開相關(guān)依據(jù)。
截至發(fā)稿，國家能源集團以及國電電力巴州發(fā)電公司等主體，未對上述項目以及中國光伏行業(yè)協(xié)會的質(zhì)疑作出任何回應(yīng)。
中國光伏行業(yè)協(xié)會稱，后續(xù)，也將持續(xù)關(guān)注新疆電力烏魯木齊光伏公司國能米東區(qū)60萬千瓦光伏項目二期29萬千瓦光伏組件設(shè)備采購信息，該項目同樣設(shè)置了最高投標限價0.6314元/瓦。
雖然產(chǎn)業(yè)鏈價格漸穩(wěn)，但從招投標項目價格公示看，仍有很多企業(yè)“無視”此前的協(xié)會倡議，報價低于限價。
近日，“史上最大組件框采”開標，中國電建集團2025年度光伏組件集采總規(guī)模達到了51 GW。
上述集采分成三個標段，集采共有58家企業(yè)參與。TOPCon組件標段中，超過三分之一的企業(yè)報價低于0.68元/W，最低報價為0.62元/W，最高報價0.76元/瓦，均價0.68元/瓦。
在協(xié)會公開的中國電建的組件框架采購（標段一）開標價格中，企業(yè)報價高于0.69元/瓦的共有19家，組件四大龍頭均在列，仍有26家企業(yè)報價低于0.69元/瓦，在參與投標企業(yè)中占比近六成。
中國光伏行業(yè)協(xié)會同樣對此發(fā)文置評。協(xié)會執(zhí)行秘書長劉譯陽稱，以協(xié)會11月公布的成本參考價0.69元/瓦為紅線，行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)全部都在上端，這體現(xiàn)出在光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格低迷的情形下，龍頭和骨干企業(yè)仍能保持報價的客觀與理性，不愿再打內(nèi)卷式的“價格戰(zhàn)”。
“反觀紅線下企業(yè)，不僅沒有龍頭，很多企業(yè)也不在工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》名錄內(nèi)，有的企業(yè)名字甚至鮮有耳聞，而且越是不知名企業(yè)報的價格往往越低?！眲⒆g陽稱。
彼時，他也提出了數(shù)項質(zhì)疑，包括這些低價投標的企業(yè)產(chǎn)品是否能經(jīng)歷如此長時間的考驗；在光伏行業(yè)起起落落的激烈競爭中，企業(yè)能否保障長期運營從而提供后續(xù)質(zhì)保服務(wù)；低于龍頭企業(yè)如此之多的投標價，是成本管控能力超強還是降低了產(chǎn)品品質(zhì)要求等。
劉譯陽同時提到，考慮到這次是框架采購，不排除有些企業(yè)抱有通過低價先進入名單，后續(xù)能否履約再“談”的心思。
截至目前，該項目暫未公示中標候選人。
今年10月18日，為防止內(nèi)卷、行業(yè)惡意競爭，中國光伏行業(yè)協(xié)會給出0.68元/W的組件成本價，期望給市場一個權(quán)威的成本數(shù)據(jù)，供全行業(yè)和政府監(jiān)管部門參考，促進行業(yè)健康發(fā)展。
11月，協(xié)會經(jīng)過測算后，將組件成本價漲至0.69元/W。
中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)聲后，市場一度對其約束力、作用等產(chǎn)生質(zhì)疑。此前有多家光伏企業(yè)相關(guān)人士對界面新聞表示，認可協(xié)會維護市場良性競爭的出發(fā)點，但對規(guī)定價格限制的具體執(zhí)行方面存疑。
北京德恒律師事務(wù)所律師葛瑤曾對界面新聞記者稱，行業(yè)協(xié)會作為自律性組織，依據(jù)協(xié)會章程對成員機構(gòu)進行自律管理，但并沒有制定強制性最低成本價數(shù)據(jù)的權(quán)限，光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文中明確的“成本”數(shù)據(jù)更多是指導(dǎo)意義。
據(jù)葛瑤律師介紹，《招投標法》中規(guī)定的投標人“成本價”認定標準，在實踐中一直存在應(yīng)當以“企業(yè)個別成本”還是“社會和行業(yè)平均成本”作為認定標準的爭議。目前，相關(guān)司法裁判實踐中，主流觀點是以“企業(yè)個別成本”為投標企業(yè)“成本價”認定標準。即招投標法并不妨礙企業(yè)通過提高自身管理水平和經(jīng)濟效益降低個別成本做到更低的價格。司法實踐中尊重企業(yè)個別成本，也尊重企業(yè)的自由、良性競價。
葛瑤律師表示，在企業(yè)投標過程中，招標方是有監(jiān)督權(quán)限的主體。招標方評標委員在發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底時，可以提出合理的質(zhì)疑，并要求投標人合理說明或者提供相關(guān)證明材料證明其投標報價并未低于成本價。如果證明不當，招標方評標委員會可以認定為廢標。相關(guān)采購合同簽訂后，如對競標價格是否低于成本價存在爭議，合同各方主體也可以對合同的有效性提出質(zhì)疑并通過司法途徑解決。
中國光伏行業(yè)協(xié)會在此前發(fā)文中表示，如出現(xiàn)違反《招投標法》的招投標結(jié)果，將積極探討通過行政監(jiān)管和法律裁判解決問題的可能性。
界面新聞就上述招標事宜聯(lián)系國家能源集團，截至發(fā)稿，尚未收到回復(fù)。