2024年10月，界面智庫發(fā)布《中國省級行政區(qū)綠色生產(chǎn)力指數(shù)報告》（以下簡稱“報告”）。在報告中，界面智庫構(gòu)建了中國省級行政區(qū)綠色生產(chǎn)力評價體系，旨在評估省級行政區(qū)綠色生產(chǎn)力的發(fā)展水平、發(fā)現(xiàn)省級行政區(qū)綠色生產(chǎn)力的優(yōu)勢和短板、促進(jìn)各省級行政區(qū)協(xié)調(diào)化和差異化發(fā)展，進(jìn)而推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

報告構(gòu)建了綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新、綠色生態(tài)、綠色生活以及綠色政策等5個一級指標(biāo)，以及17個二級指標(biāo)和50個三級指標(biāo)對31個省級行政區(qū)進(jìn)行了綠色生產(chǎn)力評估。結(jié)果顯示，山東省連續(xù)兩年位列省級行政區(qū)綠色生產(chǎn)力評價指數(shù)第十名。

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界面智庫通過對各省級行政區(qū)的原煤生產(chǎn)量、原油生產(chǎn)量及天然氣生產(chǎn)量進(jìn)行賦權(quán)后計算得出了“能源礦產(chǎn)指數(shù)”，該指數(shù)在一定程度上反映了各地的傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)依賴程度。素有“能源大省”之稱的山東省，在能源礦產(chǎn)指數(shù)上連續(xù)兩年排名第五。然而，在綠色生產(chǎn)力評價指數(shù)排名中，山東省也名列前茅，體現(xiàn)了能源利用與環(huán)境保護(hù)的平衡。

在五個一級指標(biāo)中，山東省在綠色發(fā)展、綠色生活和綠色政策方面表現(xiàn)卓越，均位列前十。然而，在綠色創(chuàng)新和綠色生態(tài)方面，仍有提升空間。特別是綠色創(chuàng)新領(lǐng)域，與2021年相比，排名下降了兩位至第15名。這表明山東省在技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面需要進(jìn)一步增加投入，以增強綠色生產(chǎn)力的科技支撐。

一、山東省積極踐行綠色發(fā)展，交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型仍面臨挑戰(zhàn)

界面智庫構(gòu)建的“綠色發(fā)展”一級指標(biāo)中涵蓋了4個二級指標(biāo)和16個三級指標(biāo)。其中，二級指標(biāo)包括綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色交通和資源利用。作為工業(yè)強省，山東省的綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈方面表現(xiàn)突出。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年山東省綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈分別達(dá)到348個和42個。對比2021年數(shù)據(jù)，其綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈的數(shù)目顯著增加，展現(xiàn)了山東省在綠色轉(zhuǎn)型方面的堅定決心和成效。

作為全國唯一一個涵蓋41個工業(yè)大類的省份，山東省正積極調(diào)整其能源結(jié)構(gòu)，致力于提升清潔能源的比例，并大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)與利用。在2021年和2022年，清潔能源發(fā)電的比重穩(wěn)步上升，分別達(dá)到14.96%和17.92%。在山東省的綠色轉(zhuǎn)型浪潮中，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、有色、石化等實現(xiàn)了綠色低碳改造，新能源和環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)也迎來了春天。為了促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，山東各級政府推出了一系列激勵政策，以支持企業(yè)技術(shù)革新和能效提升。山東省新能源企業(yè)的市值比重也在逐年增長，從2021年的0.88%增至2022年的0.94%。

盡管山東省享有海陸空交通的便利，但其交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)。2022年，鐵路和水路貨運量的比重雖略有增長，但在全國31個省級行政區(qū)中仍處于較低水平。同年，山東省的常住人口達(dá)到1.02億，位居全國第二，但每百萬人的軌道交通發(fā)展數(shù)據(jù)處于中下游水平，這凸顯了優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)的緊迫性。為此，山東省在《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》中提出，加快軌道交通建設(shè)步伐，提高公共交通的綠色出行比例，并推廣新能源汽車使用，優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)，力爭在2025年實現(xiàn)交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、山東省追“新”逐“綠”，在綠色專利方面仍需補足短板

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，山東省亦實現(xiàn)了顯著的成就。近年來，為了加速綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)，山東省積極促進(jìn)了傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并大力扶持新興未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過技術(shù)革新和設(shè)備升級等措施，山東省提升了資源的利用效率，實現(xiàn)了節(jié)能減排的目標(biāo)，并顯著增加了高質(zhì)量發(fā)展的“綠色含量”。根據(jù)山東省國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年1月至11月期間，省屬企業(yè)共有37個項目入選省重大實施類項目，另有25個項目入選省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展項目。從高新技術(shù)企業(yè)的占比來看，2022年山東省的高新技術(shù)企業(yè)占比達(dá)到了0.83%，在全國排名第17位，較2021年上升了三個位次。  

此外，山東省持續(xù)加大研發(fā)投入，從各地區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度來看，山東省從2021年的2.35%上升到2022年的2.49%，排名連續(xù)兩年穩(wěn)定在第八名。

在知識產(chǎn)權(quán)方面，山東省2022年的國內(nèi)發(fā)明專利申請授權(quán)量達(dá)到48696項，同比增長33.98%，居全國前列。但2022年山東省綠色發(fā)明專利占地區(qū)年度獲得的發(fā)明專利比重下降到8.43%，排名較上一年下降了8個位次至第26名；2022年山東省綠色實用新型專利占地區(qū)年度獲得的實用新型專利比重下降到6.84%，排名較上一年下降了2個位次至第23名。山東省在綠色技術(shù)創(chuàng)新上仍需繼續(xù)努力，通過政策引導(dǎo)和企業(yè)激勵，來推動綠色發(fā)明專利比重穩(wěn)步回升。

三、山東省能源結(jié)構(gòu)“一煤獨大”，成為綠色生態(tài)的最大羈絆

從綠色生態(tài)指標(biāo)來看，山東省正在追求經(jīng)濟發(fā)展與保持綠色生態(tài)之間努力尋求一種精細(xì)的平衡。

山東省的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭為基礎(chǔ)，這種高消耗的發(fā)展模式使綠色生態(tài)方面面臨挑戰(zhàn)。從平均環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、PM2.5年均值以及噪聲、每百萬人擁有的國家級自然保護(hù)區(qū)和每百萬人擁有的公園個數(shù)等數(shù)據(jù)來看，山東省在綠色環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)上仍需努力，在提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“含綠量”方面任重道遠(yuǎn)。

2024年，山東省出臺《關(guān)于全面推進(jìn)美麗山東建設(shè)的實施意見》，深入開展“四減四增”行動，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實施了一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，前11個月全省國控地表水考核斷面優(yōu)良水體75.8%，優(yōu)于年度目標(biāo)5.9個百分點，V類及以下水體實現(xiàn)清零，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

四、山東省綠色生活表現(xiàn)引人注目，但在綠色公共交通方面仍需完善

在推動綠色生活方式上，山東省的表現(xiàn)尤為引人注目。特別是在新能源汽車領(lǐng)域，不僅向消費者提供了豐厚的購車補貼，還建立了全面的充電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并且為新能源汽車企業(yè)提供了強有力的政策支持，打造了一個理想的營商環(huán)境。2023年12月，山東省人民政府印發(fā)《山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，明確了未來五年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和具體措施，到2025年，全省新能源汽車產(chǎn)量力爭達(dá)到100萬輛左右，排名躋身全國前五位。在乘用車領(lǐng)域培育年產(chǎn)30萬輛以上企業(yè)1家、10萬輛以上企業(yè)4家；在商用車領(lǐng)域培育5家細(xì)分車型銷量全國前十的企業(yè)；著力打造30個左右國內(nèi)知名的新能源汽車品牌，整車生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1500億元左右。

數(shù)據(jù)顯示，山東省在新能源汽車領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)連續(xù)兩年位居中游水平，然而在每百萬人公共汽電車客運量方面，仍有較大的進(jìn)步空間。

五、山東省持續(xù)出臺綠色政策，加速實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)

從政策層面來看，山東省為了推動綠色轉(zhuǎn)型，出臺了一系列激勵措施，2022年在綠色財稅和綠色金融的聲量分別達(dá)到5509條和1896條，處于全國領(lǐng)先地位。

2022年10月，財政部出臺《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的實施意見》（財預(yù)〔2022〕137號），給予山東16個方面高含金量的財稅支持政策。其中第十五條提到要發(fā)揮稅費政策引導(dǎo)作用。山東省可根據(jù)本地實際，在地方權(quán)限內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。支持深化水資源稅改革，充分發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，促進(jìn)節(jié)水降耗。在有效監(jiān)管、風(fēng)險可控的前提下，支持青島港作為離境港實施啟運港退稅政策。

在追求碳中和與碳達(dá)峰的大背景下，山東省正努力擺脫對煤炭的過度依賴，通過政策引導(dǎo)和資金支持，大力推動能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。為了加速實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，山東省在清潔能源和新能源領(lǐng)域投入了巨額補貼。例如，對于2022年至2024年間建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目，政府分別按照每千瓦800元、500元、300元的標(biāo)準(zhǔn)提供財政補貼，補貼上限分別設(shè)定為200萬千瓦、340萬千瓦和160萬千瓦。此外，全國首個跨區(qū)域核能供暖工程——國家電投的“暖和一號”工程二期項目，也獲得了2022年第三批政策性開發(fā)性金融工具——基礎(chǔ)設(shè)施基金的6600多萬元支持。

總體來看，山東省在推進(jìn)綠色發(fā)展、倡導(dǎo)綠色生活以及制定綠色政策方面已經(jīng)走在全國的前列。盡管如此，綠色創(chuàng)新和綠色生態(tài)建設(shè)方面仍有較大的進(jìn)步空間。此外，山東省在綠色發(fā)明占年度發(fā)明專利的比例、綠色實用新型占年度實用新型的比例、每百萬人所擁有的國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、環(huán)境空氣質(zhì)量的平均優(yōu)良率、PM2.5的年均濃度、區(qū)域環(huán)境噪聲的平均水平以及交通道路噪聲的平均水平等具體指標(biāo)上，還有進(jìn)一步提升的空間。

目前，山東省面臨的挑戰(zhàn)在于如何進(jìn)一步實現(xiàn)資源型經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。這不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要政策引導(dǎo)和市場機制的協(xié)同發(fā)力，以真正實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。