記者 王珍 閆桂花

隨著地方兩會落幕，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已公布2025年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標。其中，有20個省份將地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標設(shè)在5%以上，27個省份將居民消費價格漲幅（CPI）設(shè)在2%左右。

相比上年，半數(shù)以上的省份下調(diào)了今年的經(jīng)濟增長目標，物價漲幅目標則幾乎都從3%左右下調(diào)至2%左右。分析師表示，今年地方政府經(jīng)濟發(fā)展目標的設(shè)定更加務(wù)實、審慎，下調(diào)增長目標并不是對經(jīng)濟增長要求的放松，反而可能是正視壓力的表現(xiàn)。

他們還表示，今年全國經(jīng)濟增長目標大概率將保持在5%左右，而通脹目標很可能從過去的3%下調(diào)至2%，這將是2004年以來全國通脹目標首次低于3%。

地方政府更加務(wù)實

銀河證券首席宏觀分析師張迪對界面新聞指出，2024年，31個省份中，超過一半的省份沒有完成GDP增長目標，一個重要原因是部分地方年初設(shè)定的經(jīng)濟增長目標過高。因此，多地下調(diào)GDP增長目標體現(xiàn)了更加實事求是的態(tài)度，但并不是對經(jīng)濟增長要求的放松。

財信金控首席經(jīng)濟學家伍超明補充道，目標適度下調(diào)與地方實際增長情況更為匹配，是更務(wù)實的體現(xiàn)。他指出，面對外部不利影響加深、國內(nèi)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)的經(jīng)濟形勢，2025年國內(nèi)經(jīng)濟增長面臨的壓力有所增加。此外，隨著國內(nèi)經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，地方政府逐漸摒棄過去唯GDP論的發(fā)展模式，“不簡單以GDP論英雄”，而是更加注重實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

天風證券分析師宋雪濤也認為，相較于2024年，地方政府對2025年經(jīng)濟的預期更加“務(wù)實”，但“務(wù)實”并不代表消極，反而可能是正視壓力的表現(xiàn)。他在研報中指出，這和“926”政治局會議提出的“當前經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的情況和問題”以及2024年12月中央經(jīng)濟工作會議提出的“部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力”一樣，都是政策對經(jīng)濟壓力更加客觀、務(wù)實的評估。正是因為有了這些更加務(wù)實的預期和評估，才有了“926”以來的政策加碼發(fā)力和一攬子增量政策。

“務(wù)實”還體現(xiàn)在地方政府對通脹目標的設(shè)定上。31省中，除了黑龍江沒有公布2024年CPI目標，山東、湖南、云南沒有公布2025年CPI具體目標以外，其余27個省份中，有26個省份將CPI目標從3%左右下調(diào)到了2%左右，僅西藏維持了3%以內(nèi)的通脹目標。

宋雪濤表示，地方政府對通脹目標的集中下調(diào)，可能和當前物價表現(xiàn)偏弱有關(guān)。2023、2024年，全國CPI增速目標均設(shè)定為3%以內(nèi)，但實際增速均僅有0.2%。從地方對通脹目標的調(diào)整來看，預計今年全國CPI目標可能也會下調(diào)至2%左右，這將是2004年以來通脹目標首次低于3%。

分析師還表示，基于目前各省的GDP目標值，預計2025年全國GDP增速目標設(shè)在5%左右的概率較大，與上年持平。

多個券商分析師指出，一方面，基于各地數(shù)據(jù)，2025年全國GDP加權(quán)目標增速為5.3%，而2019年以來，地方GDP加權(quán)目標值均略高于全國GDP目標增速。另一方面，根據(jù)歷史經(jīng)驗，北京、上海、廣東、浙江、江蘇的GDP增長目標和全國較為接近，今年上述省份中，除浙江省將經(jīng)濟增速目標定位在5.5%左右以外，其他省份均為5%左右或以上。

“實際上，將5%（左右）作為今年的經(jīng)濟增長目標已成為廣泛共識，幾無懸念?！北本┐髮W經(jīng)濟學院教授、國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍對界面新聞?wù)f。他指出，要實現(xiàn)“2035年遠景目標”，年均GDP增速需保持在4.8%以上，所以今年的增長目標很可能和去年保持一致，即5%左右。

3個省份去年超額完成任務(wù)

從地方公布的“成績單”來看，2024年，地方經(jīng)濟減速換擋的特征比較明顯。31個省份中，12個省份基本完成了年初的目標，3個省份超額完成了經(jīng)濟增長目標，而其余16個省份則沒有完成年初設(shè)定的目標。

超額完成任務(wù)的3個省份分別是江蘇、山東、天津。其中，江蘇省2024年實際GDP較上年增長5.8%，山東省增長5.7%，均遠超全國5.0%的水平。

江蘇省統(tǒng)計局解讀稱，2024年，該省工業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費和進出口等主要指標增速均快于全國，充分發(fā)揮了經(jīng)濟大省“挑大梁”的作用。

山東省去年工業(yè)、投資、消費等主要指標均高于全國平均水平，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%，較全國水平高出2.5個百分點；出口首次突破2萬億元，增長7.1%，外貿(mào)呈現(xiàn)逐季穩(wěn)步攀升的向好態(tài)勢。

天津市2024年圍繞“以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引”等行動，地區(qū)生產(chǎn)總值較2023年增長5.1%，增速比上年加快0.8個百分點，結(jié)束了連續(xù)7年地區(qū)GDP增速低于全國水平的局面。主要經(jīng)濟指標中，服務(wù)業(yè)增加值增長5.5%，比全國水平高出0.5個百分點；基建投資增長12.7%，超過全國水平8.3個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長2.5%，比全國水平高出13.1個百分點。

不過，經(jīng)濟實力最強的廣東省2024年實際GDP增長3.5%，比年初設(shè)定的目標低了1.5個百分點。拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，只有進出口表現(xiàn)較為亮眼，固定資產(chǎn)投資和消費增速并不樂觀。

2024年，廣東省固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增速分別為-4.5%、0.8%，對比年初定下的增長目標4%和6%，分別相差8.5個百分點和5.2個百分點。

中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江此前對界面新聞分析指出，房地產(chǎn)在廣東經(jīng)濟中占有較大的比重，房地產(chǎn)的持續(xù)低迷是廣東經(jīng)濟的主要制約因素。 

此外，海南省去年年初給定的GDP增長目標是8%左右，但實際增長3.7%，偏離程度較大，主要是宏觀經(jīng)濟壓力和自然災害沖擊所致。

多數(shù)省份下調(diào)今年增長目標

和2024年的目標增速相比，多數(shù)省份下調(diào)了今年的GDP增速目標。31個省份中，有17個省份下調(diào)了目標，13個省份持平或基本不變，僅天津上調(diào)了目標。 

天津市政府工作報告提出，今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5％左右，比上年目標高出0.5個百分點。分析人士認為，這或許是因為京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域重大戰(zhàn)略對天津經(jīng)濟的提振。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，京津冀協(xié)同發(fā)展帶動了天津基建投資高增長，提振了經(jīng)濟增長預期。浙商證券首席經(jīng)濟學家李超也表示，預計天津?qū)⑹芤婢┙蚣絽f(xié)同發(fā)展區(qū)域重大戰(zhàn)略，有望承接央企新業(yè)務(wù)新功能拓展要素。

天津市將“堅持區(qū)域一體化、京津同城化，持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實”列為2025年七大工作任務(wù)的首位，提出“主動承接央企新業(yè)務(wù)新功能拓展要素，搶抓央企擴大投資、產(chǎn)業(yè)升級和提升創(chuàng)新能力機遇，用好同城化和自身資源、成本、公共服務(wù)等綜合比較優(yōu)勢，建立央企投資重點項目‘四張清單’，積極爭取更多項目、資源拓展深化布局?！?/p>

重慶市將2025年GDP增長目標設(shè)在6.0%左右，和上年一致，在四個直轄市中位居首位。

羅志恒指出，重慶借助新能源紅利加快汽車制造業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國家重要先進制造業(yè)中心，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，大規(guī)模債務(wù)置換為地方發(fā)展騰挪更多可用財力，利好重慶全年經(jīng)濟增長。 

重慶市政府工作報告提到，2025年要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化長安、賽力斯等集群生態(tài)，健全零部件供應(yīng)鏈體系，推動“重慶造”整車上量煥新、揚帆出海，加快建設(shè)“便捷超充之城”、“車路云一體化”標桿城市和自動駕駛生態(tài)高地，打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都。 

海南省2025年經(jīng)濟增長目標從上年的“8%左右”調(diào)整為“6%以上”，在所有省份中下調(diào)幅度最大。海南省政府工作報告指出，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，包括經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固、外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深、有效需求不足特別是消費不振等。今年要著力促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好，充分挖掘內(nèi)需潛力，強化政策集成，加快形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，筑牢經(jīng)濟穩(wěn)增長硬支撐。