記者 閆桂花
2025年的政府工作報告首次提出，要推動更多資金、更多資源“投資于人”。從“投資于物”到“投資于人”， 為何出現(xiàn)這一重要的理念轉(zhuǎn)變？擴大就業(yè)、完善社會保障與福利、增加育兒補貼、支持教育與人才培養(yǎng)……面對眾多舉措，有限的公共資源該如何分配？人工智能（AI）時代，又為“投資于人”提出了哪些新的挑戰(zhàn)和要求？
為回答上述問題，界面新聞專訪了清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院首席研究員劉培林。他認為，“投資于人”是繼實現(xiàn)溫飽、小康、全面小康之后，面對中國式現(xiàn)代化目標提出的新的、更高的發(fā)展理念，也是順應生產(chǎn)力發(fā)展新階段、增強發(fā)展動力的需要。
劉培林指出，“投資于人”，既包括政府公共投資中更大比例直接用于促進人的發(fā)展，也包括為老百姓在參與現(xiàn)代化建設過程中實現(xiàn)體面的自我發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。對于政府來說，有限的公共資源投向決策應注重社會公平，即確保全體國民在早期階段獲得足夠的健康、教育和認知能力，“國家要確保沒有一個孩子輸在起跑線上。”
“從先天潛力和可能性上講，大量低收入家庭的孩子中，也有和中高收入家庭同等比例的富有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新才干的人才。政府‘投資于人’的一個重點，是確保這些孩子都獲得起碼的人力資本，踏上賽場。這是保證社會流動性的內(nèi)在要求。”劉培林說。
從居民角度來說，“投資于人”是增加自我投資，實現(xiàn)體面的自我發(fā)展，因此，最重要的是擴大就業(yè)，提高居民收入。而擴大就業(yè)的重要前提是改善營商環(huán)境，促進投資。因此，“形成長期主義營商環(huán)境，最大程度帶動全社會的投資，是第一要務?！眲⑴嗔终f。
從更長遠來看，他認為，在人工智能加持下，人類確實有可能逐步擺脫對物質(zhì)生產(chǎn)的依賴，“投資于人”因此也將愈發(fā)重要。未來，圍繞新技術潮流重構(gòu)教育體系，甚至引入全民基本收入（Universal Basic Income，UBI）理念，都可能成為“投資于人”舉措中的新選項。
劉培林曾長期供職于國家重要政策研究機構(gòu)，專注于經(jīng)濟增長與發(fā)展、收入和財富分配格局、城市化戰(zhàn)略等領域，其研究成果曾獲第十五屆孫冶方經(jīng)濟科學獎著作獎、中國發(fā)展研究獎特等獎等多個獎項。
以下為對話內(nèi)容：
界面新聞：“投資于人”首次寫入政府工作報告中，而早在2023年，中央財經(jīng)委員會曾提出要將“投資于人”與“投資于物”密切結(jié)合。從“結(jié)合”，到“推動更多資源投資于人”，這一變化的主要原因是什么？
劉培林：發(fā)展的最終目的，本來就是人的發(fā)展。現(xiàn)代化的本質(zhì)，是人的現(xiàn)代化。從十六大開始，歷次黨代會報告都強調(diào)要促進人的全面發(fā)展。促進人的全面發(fā)展，也是中國式現(xiàn)代化特征的重要內(nèi)容。人的全面發(fā)展，離不開對人的投資。所以，“投資于人”，是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是中國社會制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
改革開放以來，中國的高速發(fā)展實際上是促進了人的發(fā)展的。在聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)中，中國屬于過去四十多年指數(shù)提高幅度最大的國家之一。人的預期壽命、識字率、受教育水平等都大幅度提高。所以說，政府的好政策，加上老百姓的努力，共同推動了人的發(fā)展，而且成就是舉世矚目的。
今天進一步強調(diào)“投資于人”，是在繼實現(xiàn)溫飽、小康、全面小康之后，針對老百姓對美好生活的更高要求，面向中國式現(xiàn)代化的目標，提出的新的、更高的發(fā)展理念，也是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)?！巴顿Y于人”，也是增強發(fā)展動力的需要。人是最寶貴的資源，投資于人，不斷提高生產(chǎn)率，將從供給側(cè)增強發(fā)展動力。
過去，我們謀劃發(fā)展，圍繞高樓大廈、基礎設施、現(xiàn)代化的設備考慮得多一些。這也符合發(fā)展的規(guī)律，因為及時而快速地積累這些方面的物質(zhì)之本，本身是高速工業(yè)化和城市化的內(nèi)在要求。工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定水平之后，進一步謀劃發(fā)展，就要更多地、更直接地圍繞人來考慮。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，也可以發(fā)現(xiàn)，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)穩(wěn)定地超過第二產(chǎn)業(yè)，未來中國經(jīng)濟增長的潛力主要來自服務業(yè)。而服務業(yè)和百姓生活、人的發(fā)展密切相關。所以，順應發(fā)展階段、主要矛盾的變化，轉(zhuǎn)變觀念，可能是更自覺地落實“投資于人”的一個總開關。
界面新聞：從政府工作報告來看，“投資于人”的舉措可能包括擴大就業(yè)、完善勞動者工資增長機制、完善社會保障與福利、增加育兒補貼、支持創(chuàng)業(yè)、教育與人才培養(yǎng)等。應該優(yōu)先考慮哪些措施？除此之外，還有哪些 “投資于人”的措施需要政策關注？
劉培林：“投資于人”，既包括政府公共投資中更大比例直接用于促進人的發(fā)展，也包括為老百姓在參與現(xiàn)代化建設過程中實現(xiàn)體面的自我發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，也就是說，要為老百姓自己獲得更高收入、自己花錢投資于自身和子女發(fā)展，創(chuàng)造更好條件。畢竟與老百姓對自己的投資比起來，政府的公共投資要少。
從這個角度講，擴大就業(yè)，讓老百姓提高收入，增加自我投資，實現(xiàn)體面的自我發(fā)展，是最重要的。而擴大就業(yè)的重要前提是改善營商環(huán)境，促進投資。所以，我認為，形成長期主義營商環(huán)境，最大程度帶動全社會的投資，是第一要務。
從“投資于人”的角度看，政府有限的公共資源的投向決策，要統(tǒng)籌考慮各種因素。我想強調(diào)一點，即確保全體國民在壽命周期早期階段獲得足夠的健康、教育和認知能力。說得通俗點，就是國家要確保沒有一個孩子輸在起跑線上。中高收入家庭能負擔得起這樣的開支，但是，對于低收入家庭來說，子女早期階段的健康、教育和認知能力投資，離不開政府幫扶。從先天潛力和可能性上講，大量低收入家庭的孩子中，也有和中高收入家庭同等比例的富有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新才干的人才。政府“投資于人”的一個重點，是確保這些孩子都獲得起碼的人力資本，踏上賽場。這是保證社會流動性的內(nèi)在要求。
界面新聞：你前面說“投資于人”是增加自我投資，實現(xiàn)體面的自我發(fā)展， 所以要擴大就業(yè)，提高老百姓收入。政府工作報告也提到，居民增收和完善工資正常增長機制。你認為，提高收入要如何破局？
劉培林：套用一句流行的話，居民增收和完善工資正常增長機制是一個系統(tǒng)工程。一個基本事實是，今天中國絕大部分就業(yè)是由非公有制經(jīng)濟部門提供的。在這樣一個基本背景下，如果用一句話來回答如何提高居民收入和完善工資正常增長機制，我的看法是：形成社會主義社會契約，兼顧各方利益，將“分好蛋糕”和“做大蛋糕”統(tǒng)一在一個過程中。
這個社會主義社會契約的一面，是要讓非公有制經(jīng)濟，特別是民營經(jīng)濟吃下“定心丸”，讓廣大民營經(jīng)濟篤信投資是安全的，財富在中國這塊土地上是可以安全傳承的。契約的另一面是，大量的非公有制企業(yè)也要認識到，通過提高工人工資擴大國內(nèi)市場，是可持續(xù)的發(fā)展之道。從單個企業(yè)或少數(shù)企業(yè)角度來看，通過出口占領國際市場，是有可能實現(xiàn)持續(xù)增長的。但是，在中國這樣體量的國家，這個邏輯不可能簡單外推到所有企業(yè)，因為這里有合成推理謬誤。所有的企業(yè)都指望通過出口占領國際市場，是不可能的。
所以，大部分企業(yè)持續(xù)成長所需要的市場，還是國內(nèi)市場。國內(nèi)市場擴張的前提，是勞動者工資水平的提高。張老板公司里員工收入水平提高，會帶動李老板公司市場擴大，李老板公司里員工收入水平提高，會帶動王老板公司市場擴大。這樣就形成了正和博弈。反過來，如果老板們都把提高工資看成零和博弈，那最終的實際格局，長期看甚至可能是負和博弈。
這個社會契約的兩個方面，都不是簡單的事。形成這樣的社會契約，需要從法律制度、勞動力市場監(jiān)管甚至文化觀念等諸多方面下功夫。
界面新聞：加強社會保障也是“投資于人”的一個方面，就社保來說，有什么可以作為的？
劉培林：從國際經(jīng)驗看，社保體系是覆蓋面最大的再分配調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移支付政策工具，通過社保體系的調(diào)節(jié)，能夠縮小初次分配所形成的收入差距。
目前機關事業(yè)單位養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2倍左右，企業(yè)退休職工是城鄉(xiāng)居民的15倍左右。2024年按收入水平5等份分組，最低的20%的居民，2.8億人，每月可支配收入為795元；次低的20%的居民，也是2.8億人，每月可支配收入為1800元。也就是說，兩個組綜合算下來，5.6億人口每月可支配收入平均1298元。這當中有不少是領取基礎養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民。
從這些數(shù)據(jù)看，應該以更大幅度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的水平，縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老金差距。
有人擔心城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高幅度大，不可持續(xù)。這種擔心不無道理，但是要看到，通過劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保資金，是有空間的。還要看到，提高居民收入之后，會擴大內(nèi)需，暢通內(nèi)循環(huán)，帶動經(jīng)濟增長和稅收以及社保體系收入增長。
界面新聞：人工智能（AI）技術的快速發(fā)展對勞動力市場和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠影響。在這種背景下，“投資于人”應該如何適應AI帶來的挑戰(zhàn)和機遇？有人提出，應該對機器人征稅或者征收社保，你認為時機成熟了嗎？
劉培林：是的，AI、機器人及更加高級的自動化技術，對人類社會的影響是非常廣泛、非常深刻的。越是這樣，越要“投資于人”。歷史上重大技術進步發(fā)生之后的一段時間里，都會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊，但長遠來看，通過教育、培訓等，勞動力隊伍適應了新的技術，同時在新技術基礎上，會生發(fā)出更多新的行業(yè)門類和就業(yè)崗位。最近的AI和機器人技術，和以往的技術進步相比，應該說影響面更大、被替代的職業(yè)種類可能會更多。接下來幾十年會不會發(fā)生絕大部分職業(yè)種類被替代的情況，現(xiàn)在看也未可知。
在這種情況下，更應該“投資于人”。首先，目前階段要通過培訓、教育，普遍提高人們利用AI和機器人技術提高工作效率、改善物質(zhì)生活的能力。其次，要提高“投資于人”的花費，取得最好的效果，比如，整個教育體系要適應新的技術潮流，廣泛應用AI改進教學；要優(yōu)化專業(yè)和課程設置。
放眼長遠，比如到本世紀末，也許凱恩斯百年前的一場演講的預言會成真——他曾經(jīng)預言，隨著經(jīng)濟按照指數(shù)增長，柴米油鹽這類物質(zhì)生活問題對人類而言就不成為問題了，到那個時候，人類真正要發(fā)愁的是如何優(yōu)雅地打發(fā)閑暇。也許未來AI、機器人等，將主要幫助人們豐富精神生活，讓人們過得開心、有趣。
對機器人征收社保的話題，學術界的確有人在認真地研究。我個人直覺是操作難度大。我覺得，針對這一設想，操作難度更小的替代方案也許是增加企業(yè)所得稅或增值稅，然后發(fā)全民基本收入（UBI），這是一種由政府定期向全體公民或居民無條件發(fā)放固定金額的政策，旨在滿足人民的基本生活需求，無需任何資格審查或工作證明，所有公民均可領取。