文｜三川匯文化科技 無花果

編輯 | 半島

在數(shù)字經濟浪潮席卷全球的當下，我國文化產業(yè)正面臨前所未有的轉型機遇。2025年初，國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動文化高質量發(fā)展的若干經濟政策》猶如一場及時雨，其中“完善文化領域高新技術企業(yè)認定標準”的新提法，直指文化產業(yè)升級的痛點。據(jù)統(tǒng)計，2023年我國文化及相關產業(yè)增加值已突破5萬億元，但科技含量不足、創(chuàng)新動能乏力等問題依然突出……

“我們的VR戲曲項目在技術創(chuàng)新上毫不遜色，但在申報高新技術企業(yè)時，屢屢遭遇‘戲曲保護項目屬于文化事業(yè)范疇，不符合高新技術企業(yè)核心技術定義’的質疑?！比▍R文化科技在調研某數(shù)字文化企業(yè)時，企業(yè)負責人的這番“吐槽”，深刻揭示了當前文化科技企業(yè)在成長過程中所面臨的尷尬境地。

然而，這種割裂的認知即將成為歷史。2025年初，國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動文化高質量發(fā)展的若干經濟政策》（以下簡稱《政策》）明確提出，將“完善文化領域高新技術企業(yè)認定標準”。這一制度變革并非簡單的政策修補，而是對“文化生產力”的重新定義，為文化科技企業(yè)提供了一個合法的“身份證明”。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年全國規(guī)模以上文化企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入突破14萬億元，較上年增長6.0%。其中，以數(shù)字內容服務、文化裝備制造為代表的文化新業(yè)態(tài)相關16個行業(yè)小類實現(xiàn)營業(yè)收入5.91萬億元，同比增長9.8%，高于行業(yè)整體3.8%，對全部營收增長的貢獻率達65.7%。這一數(shù)據(jù)充分證明了文化科技企業(yè)已成為拉動增長的主力軍。

第一問：文化企業(yè)如何跨過“高企認定”的門檻？

根據(jù)科技部、財政部和稅務總局制定的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》及相關文件規(guī)定，高新技術企業(yè)是指在《國家重點支持的高新技術領域》內，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化，形成企業(yè)核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動，在中國境內（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊的居民企業(yè)。

（一）高新技術企業(yè)認定政策依據(jù)

據(jù)三川匯文化科技研究梳理，目前我國高新技術企業(yè)認定已形成“法律（條例）—部門規(guī)章—操作指引”三級政策體系：

國家法律層面，主要依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十八條及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務院令第512號）明確的有關規(guī)定。核心規(guī)定包括高新技術企業(yè)享受15%優(yōu)惠企業(yè)所得稅稅率、研發(fā)費用加計扣除政策適用標準及稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行規(guī)范等。

部門管理規(guī)章，主要依據(jù)科技部、財政部和稅務總局聯(lián)合制定的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）。其內容包括六大認定條件（知識產權、研發(fā)投入等）、四階段認定程序（申報-評審-公示-備案）及動態(tài)管理機制（年報制度、更名管理）等。

操作實施細則，主要依據(jù)科技部、財政部和稅務總局修訂印發(fā)的《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號）。其關鍵指引包括，知識產權分類評分標準（Ⅰ類/Ⅱ類知識產權認定）、研發(fā)費用歸集范圍與方法（八類費用明細標準）及專項審計報告編制規(guī)范（中介機構資質要求）等。

（二）現(xiàn)行高新技術企業(yè)認定條件

根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，我國現(xiàn)行的高新技術企業(yè)主要分布在《國家重點支持的高新技術領域》明確的“八大領域”內，具體包括電子信息技術、生物與新醫(yī)藥技術、航空航天技術、新材料技術、高技術服務業(yè)、新能源與節(jié)能技術、資源與環(huán)境技術及高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)（先進制造與自動化）。

△現(xiàn)行高新技術企業(yè)重點領域分布

符合以上國家重點支持的“八大領域”相關企業(yè)主體，申請高新技術企業(yè)認定需要同時滿足：擁有核心知識產權、成立滿一年、核心技術符合國家重點領域、研發(fā)人員占比≥10%、近三年研發(fā)費用占比達標、高新技術收入占比≥60%、創(chuàng)新能力達標、且無重大安全、質量事故或違法行為等8個方面標準和基本條件（具體內容詳見下表）。

（三）高新技術企業(yè)認定程序

認定程序一般分為 企業(yè)申請 、 專家評審 和 審查認定 三個階段。首先，企業(yè)需根據(jù)《管理辦法》進行自評，符合條件的在“高新技術企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”注冊并提交申請材料等。隨后，認定機構隨機抽取專家組成評審組，對企業(yè)材料進行評審并出具意見。

在審查認定階段，認定機構結合專家意見進行綜合審查認定并報領導小組辦公室。公示10個工作日無異議后，予以備案并公告，頒發(fā)“高新技術企業(yè)證書”。此外，企業(yè)需確保核心技術屬于《國家重點支持的高新技術領域》范圍，研發(fā)人員占比不低于10%，且近三年研發(fā)費用及高新技術收入占比均需達標。

第二問：文化領域的邊界在哪里？現(xiàn)有標準夠用嗎？

目前，文化領域高新技術企業(yè)認定主要沿用國家通用標準（《管理辦法》），以及《國家重點支持的高新技術領域》適配性較強的文化科技企業(yè)。其技術認定范圍主要涉及以下幾個重點領域：

（一）電子信息領域涉及6個子類

電子信息技術領域涵蓋8個子類，其中涉及文化領域的有6個，分別是軟件（含圖形和圖像處理軟件等小類）、微電子技術（含數(shù)字電視集成電路設計等小類）、計算機產品及其網(wǎng)絡應用技術（含可穿戴式電子設備設計與制造等小類）、廣播影視技術（含采編播系統(tǒng)、傳輸與覆蓋、數(shù)字電影等小類）、新型電子元器件（含平板顯示等小類）、信息安全技術（含文化、文物防偽技術等小類）。

（二）生物與新醫(yī)藥領域涉及1個子類

生物與新醫(yī)藥領域涵蓋7個子類，其中涉及文化領域（傳統(tǒng)技藝）的有1個，隱匿于“輕工生物技術”子類中的“天然產物有效成分的分離提取技術”。例如，用于文物微生物防治技術就是典型的傳統(tǒng)非遺技藝。申報需特別注意區(qū)分傳統(tǒng)技藝保護與科技創(chuàng)新之間的界限，重點突出“提取工藝改良”等技術要素。

（三）新材料領域涉及1個重要子類

新材料技術領域涵蓋6個子類，其中直接涉及文化領域的有1個（與文化藝術產業(yè)相關的新材料），范圍包括文化載體和介質新材料制備技術、藝術專用新材料制備技術、影視場景和舞臺專用新材料的加工生產技術、文化產品印刷新材料制備技術及文物保護新材料制備技術等5個小類，申報范圍和技術方向較為清晰。

（四）高技術服務領域涉及1個重要子類

高技術服務業(yè)領域涵蓋8個技術子類，其中直接涉及文化領域的有1個（文化創(chuàng)意產業(yè)支撐技術），與之相對應的包括創(chuàng)作、設計與制作技術、傳播與展示技術、文化遺產發(fā)現(xiàn)與再利用技術和運營與管理技術等4個關鍵小類，申報與認定的技術范圍和方向同樣非常明晰。

（五）先進制造與自動化涉及1個重要子類

先進制造業(yè)與自動化領域涵蓋9個子類，其中直接涉及文化領域的有1個（傳統(tǒng)文化產業(yè)改造技術），與之相對應的技術方向包括樂器制造技術（含樂器及其器材加工調試新技術、MIDI系統(tǒng)生產調試技術等）和印刷技術（改造傳統(tǒng)印刷的高新技術、數(shù)字印刷技術、綠色印刷工藝技術、特種印刷工藝技術等）2個小類。

第三問：文化科技深度融合，認定標準卡在哪里？

綜上所述，當前文化領域高新技術企業(yè)的認定主要基于《國家重點支持的高新技術領域》，雖涵蓋電子信息、新材料、高技術服務等多個領域，但隨著數(shù)字技術、人工智能、元宇宙等新興科技的快速發(fā)展，現(xiàn)有認定范圍與文化科技行業(yè)實際需求存在一定脫節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認定范圍與方向滯后技術發(fā)展

當前高新技術企業(yè)認定標準主要基于2016年修訂的《國家重點支持的高新技術領域》，未能及時納入近年來快速發(fā)展的AIGC、元宇宙、數(shù)字人等新興文化科技方向，導致這些新興文化科技企業(yè)面臨申報無門的困境，往往需要勉強歸類到“軟件技術”或“計算機應用”等大類，無法準確體現(xiàn)其技術創(chuàng)新價值，降低了評審時的技術集成度評價。

（二）傳統(tǒng)技藝與科技創(chuàng)新界限模糊

現(xiàn)行標準對傳統(tǒng)工藝數(shù)字化改造技術認定存在較大爭議。例如，某文化企業(yè)申報的AI輔助篆刻系統(tǒng)，評審專家對其屬于“非遺保護技藝”還是“人工智能應用”產生分歧，最終因歸類不當導致申報失敗。類似情況在古籍修復生物材料等領域同樣存在，這些技術雖具有顯著創(chuàng)新性，但因涉及傳統(tǒng)文化領域，常被歸入傳統(tǒng)技藝范疇，難以獲得應有的高新技術認定。

（三）硬件技術與軟件創(chuàng)新失衡

現(xiàn)有標準明顯偏向廣電影視設備、顯示器件等硬件技術創(chuàng)新，對文化內容生產的關鍵軟件技術支撐不足。以某AI動畫制作平臺為例，其核心的智能生成算法和渲染技術因未被明確列入重點支持領域，在評審時被認為“不在重點支持領域”。同樣，區(qū)塊鏈在數(shù)字文創(chuàng)IP保護中的應用也常被視為輔助技術，而非核心創(chuàng)新點。這種“重硬輕軟”的傾向，導致大量文化軟件研發(fā)的企業(yè)難以通過認定。

（四）細分領域標準更新遲緩

部分細分領域標準過時或缺乏細化。以數(shù)字影視技術領域為例，現(xiàn)行標準仍以傳統(tǒng)采編播系統(tǒng)為主，對LED虛擬拍攝、實時引擎制作等新技術缺乏明確認定指引，導致相關影視科技企業(yè)不得不歸類到“廣播電視技術”這一寬泛條目下，無法凸顯其技術的創(chuàng)新性。同時，文化大數(shù)據(jù)領域也存在類似問題，智能推薦、用戶畫像等核心技術也沒有獨立申報條目。

（五）執(zhí)行標準存在梯度差異

主要表現(xiàn)在三個層面：首先，國家級、省級和地市級認定標準存在梯度差異，國家級注重技術創(chuàng)新性，部分地市級仍過分強調傳統(tǒng)產業(yè)屬性；其次，沿海地區(qū)普遍將虛擬現(xiàn)實等新興技術納入認定范圍，而部分地區(qū)缺乏文化科技企業(yè)補充認定標準；再次，執(zhí)行標準不統(tǒng)一，如某VR企業(yè)在一線城市順利通過，在其他地區(qū)卻被要求補充“實體文化載體”證明，導致企業(yè)申報成本增加、積極性受挫。

第四問：如何完善政策，讓文化科技企業(yè)不再“削足適履”？

針對當前文化領域高新技術企業(yè)認定存在的矛盾與問題，根據(jù)《關于推動文化高質量發(fā)展的若干經濟政策》的指導精神，亟待從技術領域動態(tài)更新、分類評價體系構建、全鏈條政策協(xié)同等方面系統(tǒng)完善文化產業(yè)高新技術企業(yè)認定標準。為此，三川匯文化科技結合研究提出以下建議：

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調，組建工作專班

2024年12月，國務院發(fā)布了《關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，將原《企業(yè)所得稅法實施條例》第九十三條第二款中的“科技”修改為“工業(yè)和信息化、科技”。修改后，高新技術企業(yè)認定管理辦法將由工業(yè)和信息化、科技、財政、稅務主管部門商有關部門制訂。建議：以此為契機，成立由中宣部、工信部聯(lián)合牽頭，文旅部等國務院相關部門共同參與的“文化領域高新技術企業(yè)認定管理辦法”起草工作領導小組，統(tǒng)籌標準制定與實施。

（二）優(yōu)化協(xié)同機制，明確部門權責

根據(jù)文化領域改革職能，建議由中宣部牽頭，聯(lián)合工信部、科技部、財政部、稅務總局、文旅部、廣電總局、新聞出版署、國家電影局等部門構建“1+N”協(xié)同推進機制，根據(jù)職能分工加快推進“文化領域高新技術企業(yè)認定管理辦法”制定工作。例如，中宣部會同大文化系統(tǒng)相關部門負責標準框架設計與行業(yè)需求整合；工信部負責主導文化領域技術創(chuàng)新動態(tài)清單；科技部負責核心技術指標界定；財政部/稅務總局負責完善專項配套財稅支持政策等。

（三）加強頂層設計，創(chuàng)新標準體系

健全完善文化領域高新技術企業(yè)認定標準的關鍵在于“因業(yè)制宜”，不能照搬工業(yè)企業(yè)的評價方式，要充分考慮到文化產業(yè)的多元化、交叉性和融合性等特點。建議以國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略為指導開展頂層設計，明確文化領域高新技術企業(yè)的技術邊界和行業(yè)認定范圍。例如，將文化領域細分為多個子領域，如數(shù)字內容生產、數(shù)字文化創(chuàng)意、廣播影視制作等，針對不同子領域細化相關技術要求，構建兼顧研發(fā)端、應用端和市場端的全鏈條標準化體系。

（四）深化試點示范，形成地方經驗

其實，各地在文化領域高新技術企業(yè)認定方面早有“破冰動作”。例如，北京市朝陽文創(chuàng)實驗區(qū)于2018年發(fā)布的《文化創(chuàng)意企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定指南》，是國內首個針對文化企業(yè)高新技術認定專項指導文件。此外，廣州、深圳、杭州等地也積累了豐富的實踐經驗。建議：率先在國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、國家級文化和科技融合示范基地及重點地區(qū)開展試點，探索形成“標準文本+操作手冊+示范案例”三位一體的指導體系，為全國推廣奠定基礎。

第五問：拿下“國高”認證，文化企業(yè)可獲哪些紅利？

國家高新技術企業(yè)認定是技術型企業(yè)的“金字招牌”，不僅能夠精準識別和扶持具備創(chuàng)新能力的企業(yè)，引導資源向優(yōu)質主體傾斜，還能激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進文化產業(yè)的數(shù)字化、智能化轉型，增強市場競爭力。除此之外，標準的出臺將給文化高新技術企業(yè)帶來更多政策優(yōu)惠：

（一）稅收優(yōu)惠支持

依據(jù)《國家企業(yè)所得稅法實施條例》，獲得國家高新技術企業(yè)認定后企業(yè)所得稅從25%降至15%，直接降低了10個百分點的稅負。在研發(fā)費用加計扣除方面，高新技術企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除，最高可按照150%攤銷，能夠進一步減輕企業(yè)負擔。

（二） 資金政策支持

高新技術企業(yè)認定是企業(yè)申請各級相關政府資金的必備條件，部分重點項目可優(yōu)先獲得辦公及工業(yè)用地，部分地區(qū)甚至可享受免費用地。例如，江蘇省“十四五”高新技術產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃明確提出，高新技術企業(yè)可優(yōu)先獲得科研項目經費支持和財政補助。此外，深圳市對認定的高新技術企業(yè)提供免費用地支持，幫助企業(yè)降低運營成本。

（三） 優(yōu)先推薦上市

高新技術企業(yè)認定是新三板上市的必備條件之一。在符合其他上市條件的前提下，高新技術企業(yè)可優(yōu)先獲得股票上市批準。高新技術企業(yè)掛牌新三板后，可拓寬融資渠道，完善資本構成，并提高股份流動性。例如，廣州時間網(wǎng)絡科技股份有限公司先后獲國家級高新技術企業(yè)、廣東省專精特新中小企業(yè)等資質認定，2023年成功掛牌新三板（簡稱“時間網(wǎng)絡”），并計劃通過北交所IPO實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

（四） 提升企業(yè)競爭力

高新技術企業(yè)作為國家級資質認證，其品牌價值不亞于中國名牌產品、中國馳名商標，不僅是企業(yè)科技實力的重要證明，更是市場核心競爭力的重要標志。以近年來入選“全國文化企業(yè)30強”企業(yè)為例，截至目前全國共有88家企業(yè)入選過“30強”榜單，其中文化科技類企業(yè)占據(jù)了半壁江山。例如，華強方特、宋城演藝、華數(shù)數(shù)字等企業(yè)均屬于文化科技領域的代表性企業(yè)。

總結

加快完善文化領域高新技術企業(yè)認定標準，不僅是對文化經濟政策工具的優(yōu)化升級，更是推動文化新質生產力發(fā)展的關鍵舉措。在科學技術與文化產業(yè)深度融合的背景下，健全的“文化高企”認定標準將發(fā)揮“精準標尺”的作用，科學評估文化科技企業(yè)的創(chuàng)新價值，引導資源向高附加值領域集聚，加速低端產能的淘汰，推動產業(yè)向智能化、數(shù)字化轉型。

與此同時，通過政策激勵與扶持，能夠有效促進文化企業(yè)加大研發(fā)投入，培育數(shù)字文創(chuàng)、虛擬現(xiàn)實、元宇宙等新興業(yè)態(tài)，進一步提升中國文化科技企業(yè)的國際競爭力，為數(shù)字版權貿易、文化裝備出口等全球化布局提供有力支撐。展望未來，當每一家文化科技企業(yè)都能憑借創(chuàng)新實力獲得公允評價，文化強國的藍圖便有了最堅實的技術底座。