特朗普大部分關(guān)稅被聯(lián)邦上訴法院裁定違法之后，美國財政部長貝森特為白宮在最高法院可能遭遇敗訴的前景“預告”了備選方案。

貝森特在美東時間9月1日透露，財政部計劃在本周二或周三向副檢察長提交法律簡報，以詳細說明解決數(shù)十年貿(mào)易失衡和阻止芬太尼流入美國的緊迫性，這兩個事項構(gòu)成了啟動《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）緊急狀態(tài)的合理依據(jù)。

8月7日，白宮依據(jù)IEEPA針對大部份國家的所謂“對等關(guān)稅”正式生效?？傮w規(guī)律是，對美逆差、此前未列明國家稅率為10%，已達成協(xié)議或?qū)γ烙行∫?guī)模順差的國家為15%，未達成協(xié)議且對美有大幅順差的國家則面臨更高稅率。此外，如有國家或地區(qū)通過第三地轉(zhuǎn)運方式規(guī)避關(guān)稅，其商品將被征收40%的轉(zhuǎn)運稅。

8月29日，位于華盛頓的聯(lián)邦巡回上訴法院以7比4的投票結(jié)果維持了之前國際貿(mào)易法院的裁決，認定IEEPA并未授予特朗普實施“芬太尼關(guān)稅”和“對等關(guān)稅”的權(quán)力，其做法超越了職權(quán)范圍。

該裁決不影響基于其他法律權(quán)威實施的措施，如對鋼鐵和鋁進口關(guān)稅。已經(jīng)加征的關(guān)稅措施可以維持到10月14日，以便聯(lián)邦政府向最高法院提起上訴。

之前聯(lián)邦上訴法院法官在聽證期間指出，該法律條文中明確提及的“外匯、支付、貨幣”等詞匯，而“關(guān)稅”一詞并未出現(xiàn)。白宮方面對此的回應是，IEEPA賦予了總統(tǒng)廣泛的自由裁量權(quán)。

目前最高法院由保守派大法官占多數(shù)席位，但近幾年的趨勢顯示，最高法院對行政權(quán)的無限擴張同樣持警惕態(tài)度，因此很難預測此次訴訟的結(jié)果。

如果特朗普政府最終在最高法敗訴，全球貿(mào)易前景將再次變得模糊，各國可能會尋求撤銷已達成的協(xié)議，甚至帶來一系列國際貿(mào)易訴訟。

按照貝森特的說法，特朗普政府還可以啟用《斯姆特-霍利關(guān)稅法》第338條等其他法律工具。該條款允許總統(tǒng)對被認定歧視美國商業(yè)的國家征收最高50%的關(guān)稅，期限為5個月。

《斯姆特-霍利關(guān)稅法》于1930年6月17日生效，當時將兩萬多種進口商品的關(guān)稅提升到歷史最高水平，隨后許多國家采取了報復性措施，使美國的進口額和出口額都驟降50%以上。

338條款同樣缺乏司法解釋，且需要國會授權(quán)，并很可能被WTO裁定為違規(guī)，貝森特也承認其效率與威力遠低于IEEPA。

另外，外界頻頻討論的美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條授權(quán)商務部對特定產(chǎn)品進口威脅國家安全立案調(diào)查，并由總統(tǒng)決定實施關(guān)稅、配額或其他限制措施。鋼鋁關(guān)稅措施援引的正是該條款。

過去近4個月，美國海關(guān)在對等關(guān)稅措施下已征收到的稅款超過1590億美元，如果最高法院作出不利于白宮的決定，那么美國政府將退回其中的大部分。

而一旦屆時白宮在最高法勝訴，特朗普政府無疑將獲得進一步肆意調(diào)整稅收的巨大權(quán)力。