十四屆全國人大常委會第十七次會議將于2025年9月8日至12日在北京舉行。9月5日下午，全國人大常委會法工委舉行記者會，法工委發(fā)言人、研究室主任黃海華介紹，生態(tài)環(huán)境法典總則編、生態(tài)保護編和綠色低碳發(fā)展編草案擬提請本次常委會二次審議。

生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，新中國成立以來第二部以“法典”命名的法律文件。2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對生態(tài)環(huán)境法典草案進行了初次審議。

此前，全國人大常委會在立法工作計劃中表示，生態(tài)環(huán)境法典草案提請全國人大常委會會議初次審議后，將適時進行分拆審議，修改完善。

初次審議后，生態(tài)環(huán)境法典草案曾向社會公開征求意見。黃海華介紹，4月30日至6月13日，草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間，共收到3154人次提出的11176條意見。

其中，對于總則編，有的全國人大代表、社會公眾建議，在立法目的中增加“實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。有的聯(lián)系點建議，增加規(guī)定地方政府對轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、將“地區(qū)”納入財政縱向補償?shù)姆秶取?/p>

對于生態(tài)保護編，有的社會公眾提出，季節(jié)性差別管控措施應(yīng)當(dāng)不限于國家公園，自然保護區(qū)也應(yīng)當(dāng)適用。有的聯(lián)系點建議，國土綠化應(yīng)優(yōu)先選用本地適生植物、增加生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的規(guī)定、草案有關(guān)內(nèi)容與礦產(chǎn)資源法做好銜接、修改完善生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容等。

對于綠色低碳發(fā)展編，有的社會公眾建議，推進交通運輸和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、加強廢棄物循環(huán)利用、健全綠色消費激勵機制、完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度、明確建立碳排放權(quán)交易市場等。有的聯(lián)系點建議，增加節(jié)約資源的要求、增加農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟利用的規(guī)定、將清潔生產(chǎn)措施適用于所有企業(yè)、將動力電池納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度范圍等。

黃海華稱，對上述意見，全國人大法工委做了認(rèn)真研究，并對相關(guān)內(nèi)容作了修改完善。根據(jù)各方面意見，總則編草案二次審議稿擬作以下主要修改：一是，完善立法目的、生態(tài)環(huán)境的定義等基本規(guī)定；二是，充實完善生態(tài)環(huán)保督察、司法保障的內(nèi)容；三是，增加“三水統(tǒng)籌”的規(guī)定；四是，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度和生態(tài)環(huán)境影響評價制度；五是，完善相關(guān)生態(tài)保護補償制度等。

生態(tài)保護編草案二次審議稿擬作以下主要修改：一是，與現(xiàn)行法及正在制定或修改的法律草案做好銜接，進一步調(diào)整、簡化、完善；二是，對城鄉(xiāng)綠化提出健康、安全、宜居的要求；三是，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的內(nèi)容；四是，增加高原、西南巖溶地區(qū)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的針對性規(guī)定；五是，進一步完善水資源保護和可持續(xù)利用的規(guī)定；六是，明確在自然保護區(qū)內(nèi)可以實行季節(jié)性差別管控措施。

綠色低碳發(fā)展編草案二次審議稿擬作以下主要修改：一是，完善綠色低碳發(fā)展的一般規(guī)定；二是，增加鼓勵再生材料推廣應(yīng)用、支持消費品以舊換新的內(nèi)容；三是，明確國家建立碳排放權(quán)交易市場并強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等。

生態(tài)環(huán)境法典草案將綠色低碳發(fā)展單獨成編是出于什么考慮？黃海華在回答記者提問時介紹，法典是新時代鮮明的法治標(biāo)志，必須回應(yīng)時代需求、體現(xiàn)時代特色。綠色低碳發(fā)展獨立成編，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展重要環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化等方面作出規(guī)定，表明生態(tài)環(huán)境法典編纂將視野從污染防治、生態(tài)保護擴展到以法治手段推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，更加全面、完整回應(yīng)了建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了法典的時代性、前瞻性，具有鮮明的中國特色。

如何通過法典編纂引領(lǐng)全球氣候治理？黃海華表示，氣候變化是人類面臨的重要生態(tài)環(huán)境問題，任何國家和地區(qū)都無法獨善其身。我國積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。目前，在應(yīng)對氣候變化、碳達峰碳中和方面尚未制定專門的法律。編纂生態(tài)環(huán)境法典，就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，將為今后我國相關(guān)法律制度建設(shè)和實踐發(fā)展明確方向、奠定基礎(chǔ)。因此，綠色低碳發(fā)展編草案專設(shè)“應(yīng)對氣候變化”一章，圍繞減緩和適應(yīng)氣候變化、國際合作等方面，對應(yīng)對氣候變化的工作方針、管理體制、協(xié)調(diào)機制、基本制度、支持措施等作出規(guī)定，從法治層面表明了以中國方案積極參與和引領(lǐng)氣候治理，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系的堅定立場。