界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
界面新聞編輯 | 莊鍵
“商務樓宇改為租賃住房的政策細則能不能盡快落地，能不能針對不同企業(yè)主體的需求作出更加具體的指引？”
近日，上海市發(fā)展改革委牽頭圍繞營商環(huán)境改善的具體需求，召集了一批街鎮(zhèn)主官展開座談會，持續(xù)聽取街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設的意見建議。會上，徐家匯、洋涇、天山街道、湖南路、南京東路街道主官拋出了同一問題。
2025年8月，《上海市人民政府辦公廳關于推進商務樓宇更新提升的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式發(fā)布?！秾嵤┮庖姟访鞔_，允許商務樓宇兼容租賃住房（含人才公寓）等功能。
這一政策受到了市場廣泛關注，但市場主體卻面臨著不知道找哪個部門辦理、不知道自己的樓宇是否符合這一政策要求等問題。會上，就有街道主官指出，目前這一政策缺少牽頭部門，能否進行整合，實現“一窗受理、辦理”。
會上，有街道一把手帶來了企業(yè)、居民對于這項政策的顧慮，“商務樓宇改租賃用途后，一邊是西裝白領，一邊是睡衣、拖鞋，這樣的場景如何避免？””商務樓宇改租賃到底找哪個部門可以實現一次受理，避免多頭跑”“商務樓宇改租賃，街道可以在其中起到什么樣的作用？”
座談會上，上海市住建委相關部門負責人作出回應：為應對當前商辦樓宇市場方向不明等問題，上海市層面已建立“市區(qū)兩級”專項工作機制，成立商辦樓宇更新提升工作專班，由市發(fā)改、住建、規(guī)資三部門牽頭，24家市級單位和各區(qū)共同參與。
通過“兩張清單”明確任務，依托房管局房屋狀況中心的監(jiān)測平臺，推動三年內完成重點樓宇的轉型與提升。同時，建設全市租金價格指數，規(guī)范市場行為。為解決中小企業(yè)在轉型過程中“不知道怎么干”的問題，已制定《存量商辦樓宇更新項目審批注冊工作指引》，推行“線下一口咨詢、線上一口受理”的服務機制，優(yōu)化營商環(huán)境，打通功能轉變的審批閉環(huán)，推動城市更新落地見效。
建立街鎮(zhèn)一把手與決策部門面對面的溝通渠道，是去年以來上海營商環(huán)境改善的重要舉措。
2024年9月，上海市發(fā)改委召開營商環(huán)境座談會，徐家匯街道主任在會上提出，在取消對餐飲企業(yè)的環(huán)評要求后，群眾投訴增多，基層單位處于兩難之中。
提出這一問題后，徐匯區(qū)制定《規(guī)范設攤經營活動管理辦法》，通過構建“全鏈條監(jiān)管”體系：在源頭管控環(huán)節(jié)推行“一鍵選址+精準預告”模式，讓“煙火氣”與“秩序感”可共生，并形成可復制的治理經驗。
這并非個案。記者注意到，在2025年年初發(fā)布的《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（即8.0版行動方案）中，多個來自該座談會的基層需求出現在其中。
比如，推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制，合力推動街鎮(zhèn)項目落地和企業(yè)訴求解決；建設活力街區(qū)，鼓勵街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商戶和居民協調等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展集市活動、戶外餐飲、夜間經濟等業(yè)態(tài)，進一步降低管理成本和經營主體負擔等。
這些來自基層的管理智慧，正在成為行政決策、立法部門的重要依據。基層不再是執(zhí)行末梢，而是制度創(chuàng)新的源頭。
街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設，是城市營商環(huán)境的基層基礎，很大程度決定著廣大中小微經營主體對營商環(huán)境的感受度。
在座談會上，還有街道一把手提出針對轄區(qū)商圈大屏幕擾民的問題，如何協調企業(yè)的廣告需求和居民的生活需求，讓商圈既有亮度，附近居民生活又不受“光污染”？綠化市容部門也在現場做了解答。
上海市發(fā)改委透露，今年以來，上海在全國首次提出把“支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設”作為8.0任務內容，又進一步作為營商環(huán)境“十大攻堅突破任務”加以重點推動。市級部門針對基層反映的突出問題深入研究，在加強重油煙餐飲企業(yè)開辦指引、優(yōu)化店招外擺提升城市“煙火氣”以及推進商務樓宇更新提升等方面加緊出臺相關規(guī)定，有力支撐街鎮(zhèn)工作。街鎮(zhèn)作為基層營商環(huán)境建設的主力軍，積極盡職履責，創(chuàng)造性開展工作，取得了良好成效，在今年7月發(fā)布的首屆中國（上海）優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐30個十佳案例與30個優(yōu)秀案例中，涉及街鎮(zhèn)的創(chuàng)新實踐超過三分之一，全市各街鎮(zhèn)結合產業(yè)特色和資源稟賦積極打造服務企業(yè)和區(qū)域發(fā)展的“一街（鎮(zhèn)）一品”營商品牌。
上海市發(fā)展改革委相關負責人告訴界面新聞，街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設，不僅是街鎮(zhèn)的事，需要頂層設計與基層創(chuàng)新上下聯動、同頻共振，才能孕育出更多破解難題、服務企業(yè)發(fā)展的生動實踐。