記者 王珍
10月17日，財政部在新聞發(fā)布會上宣布，近期中央財政從地方政府債務結存限額中安排5000億元下達地方， 用于補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務、消化政府拖欠企業(yè)賬款、以及精準支持擴大有效投資。
財政部預算司一級巡視員、政府債務研究和評估中心主任李大偉在發(fā)布會上指出，與去年相比，此次安排結存限額有兩方面特點：一是力度有所增加?？傄?guī)模較上年增加1000億元；二是范圍有所拓展，今年的5000億元除用于補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務、消化政府拖欠企業(yè)賬款外，還安排額度用于經(jīng)濟大省符合條件的項目建設，精準支持擴大有效投資，更好發(fā)揮經(jīng)濟大省挑大梁作用。
國盛證券首席經(jīng)濟學家熊園對界面新聞表示，從今年前三季度財政收支表現(xiàn)來看，年內一般財政預算基本能夠完成，但在土地出讓收入拖累下，政府性基金可能存在3700億元左右的缺口。財政部此次宣布盤活使用5000億地方政府債務結存限額，疊加政策性金融工具，能一定程度上彌補政府性基金的收支缺口。
東方金誠國際信用評估有限公司研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳對界面新聞表示，今年1-9月， 廣義財政收入——一般公共預算收入和政府性基金收入之和——同比增速較上月回升2.9個百分點至3.2%，與此同時，受去年同期基數(shù)走高影響，廣義財政支出增速較上月放緩3.8個百分點至2.3%，這與近期基建投資較快減速相印證。往后看，財政當務之急是加快現(xiàn)有政策落地、形成更多實物工作量。
馮琳進一步指出，近期推出的5000億元新型政策性金融工具以及盤活使用5000億元地方債結存限額，或標志著新一輪穩(wěn)增長政策將全面出臺，核心是財政加力、貨幣寬松，以及更大力度推動房地產市場止跌回穩(wěn)，為穩(wěn)定四季度宏觀經(jīng)濟運行提供關鍵支撐。
9月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，為促進金融更好服務實體經(jīng)濟，推動擴大有效投資，發(fā)改委會同有關方面積極推進新型政策性金融工具相關工作，新型政策性金融工具規(guī)模共5000億元，全部用于補充項目資本金。
截至目前，已有多地公布新型政策性金融工具支持項目落地方案，標志著工具從政策設計階段進入實際執(zhí)行階段。根據(jù)界面新聞對各地公開信息的梳理，本次新型政策性金融工具涵蓋軌道交通、市政公用事業(yè)（含供水、供熱）、物流倉儲、城市更新、核電、煤炭、新能源、水利工程、生態(tài)保護等領域。
財政部周五還公布了今年前三季度財政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，1-9月，全國一般公共預算收入163876億元，同比增長0.5%，增速比前8個月加快0.2個百分點，反映出當前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有升的態(tài)勢。今年前三季度，稅收收入同比增長0.7%，主體稅種表現(xiàn)亮眼；非稅收入同比下降0.4%，主要是罰沒收入同比下降7%所致。
界面新聞根據(jù)歷史數(shù)據(jù)推算，9月份，一般公共預算收入同比增長2.6%，增速較上月加快0.6個百分點，其中，稅收收入增速較上月大幅反彈5.3個百分點至8.7%。
馮琳指出，9月稅收收入增速加快，主要與當月工作日天數(shù)比去年9月多兩天、“反內卷”下工業(yè)品價格改善并帶動企業(yè)盈利短期修復等因素有關。另外，房地產政策加碼帶動銷售邊際回暖、股市成交活躍等對相關稅種收入增速也起到明顯提振作用。
9月，主要稅種中，增值稅收入同比增長7.6%，增速較上月加快3.2個百分點，這一方面源于工業(yè)品價格降幅收窄，另一方面，當月制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）中的生產指數(shù)上行加快，預示工業(yè)生產有所提速；消費稅收入同比增長3.8%，增速較上月加快2.9個百分點，存在基數(shù)下沉因素；個人所得稅收入同比增長16.7%，增速較上月加快7.0個百分點，延續(xù)較快增長勢頭，除近期加強個稅征管帶動外，或也指向居民收入增速回升；企業(yè)所得稅收入同比增長19.6%，增速較上月放緩13.8個百分點，與基數(shù)走高有關，企業(yè)所得稅收入已連續(xù)兩個月實現(xiàn)兩位數(shù)高增，與近期企業(yè)盈利改善相印證。
支出方面，今年前三季度，全國一般公共預算支出208064億元，同比增長3.1%，增速和前8個月持平。其中，社會保障和就業(yè)支出同比增長10%，教育支出增長5.4%，衛(wèi)生健康支出增長4.7%，科學技術支出增長6.5%，節(jié)能環(huán)保支出增長8.8%，文化旅游體育與傳媒支出增長4%。這六項支出增幅均為近三年同期最高水平。
按照歷史數(shù)據(jù)推算，9月，一般公共預算支出28740億元，同比增長3.1%，增速較上月加快2.3個百分點。支出結構依然呈現(xiàn)“輕基建、重民生”的特征。
9月，民生類支出中，科技支出增速較上月大幅反彈25.0個百分點至26.6%，主要源于去年同期基數(shù)大幅下沉；社保和衛(wèi)生健康支出因基數(shù)抬升而有所放緩，但在保民生、穩(wěn)就業(yè)背景下，同比增長8.8%，仍維持較快增長。
當月基建類支出中，城鄉(xiāng)社區(qū)事務和農林水事務支出同比延續(xù)負增，分別下降11.6%和6.9%，但降幅較上月收窄5.2和16.0個百分點；交通運輸支出同比增長22.3%，比上月加快4.2個百分點；節(jié)能環(huán)保支出同比增速受基數(shù)走高影響從上月的29.8%放緩至22.6%，繼續(xù)保持兩位數(shù)高增。總體上看，9月基建類四項支出合計同比下降1.2%，降幅較上月收窄8.9個百分點。
從第二本賬“政府性基金預算”來看，1-9月，全國政府性基金預算收入30717億元，同比下降0.5%。其中，地方政府國有土地使用權出讓收入22302億元，同比下降4.2%，降幅較1-8月收窄0.5個百分點。
按照歷史數(shù)據(jù)推算，9月，國有土地使用權出讓收入3039億元，同比下跌1.0%，但降幅比8月大幅收窄4.8個百分點，對政府性基金收入增速起到明顯拉動作用。
東北證券資深宏觀分析師張超越對界面新聞表示，四季度不排除中央政府增發(fā)超長期特別國債的可能。結構方面，財政“增量”將不再是“大水漫灌”或投向傳統(tǒng)“鐵公基”（鐵路、公路、基礎設施），而是更精確地滴灌到符合“高質量發(fā)展”的領域，聚焦“新質生產力”。
此外，李大偉周五還表示，今年將繼續(xù)提前下達2026年新增地方政府債務限額，除用于符合條件的項目建設外，還繼續(xù)支持各地按規(guī)定化解存量隱性債務和解決政府拖欠企業(yè)賬款，推動地方財政平穩(wěn)運行。