界面新聞記者 | 陳怡軒
界面新聞編輯 | 李慎
2025年10月14日，中國交通運輸部發(fā)布公告，正式對美方關(guān)聯(lián)船舶征收“特別港務(wù)費”。根據(jù)政策，首年費率400元/凈噸，2028年將升至1120元/凈噸。該政策的出臺，將直接影響在中國港口運營的美國郵輪公司及貨運船舶。
根據(jù)新政策，所有與美國相關(guān)聯(lián)的船舶，包括由美方建造、運營、注冊或控股超過25%的船舶，都將被征收“特別港務(wù)費”。其中，皇家加勒比旗下的“海洋光譜號”因符合豁免條件，成功獲得港務(wù)費豁免，繼續(xù)穩(wěn)定以上海為母港運營。與之相反，美國豪華郵輪品牌Oceania Cruises（大洋郵輪）旗下的“Riviera”號選擇取消上?？坎?，改至釜山，以規(guī)避新增的港務(wù)費成本。
美國大洋郵輪“Rivera”號按正常雙人入住可載1250名游客，經(jīng)測算若按首年港務(wù)費政策，其單航次需繳納1167萬元特別港口費。與美國相關(guān)聯(lián)的貨船也受到影響，據(jù)市場傳聞，美國航運公司美森航運的“Manukai”號集裝箱船掛靠中國港時，繳納了446萬元，是首批實際支付特別港務(wù)費的案例之一。
此次“特別港務(wù)費”政策并非孤立出臺，而是中美海運政策博弈背景下的對等回應(yīng)。2024年底，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）針對中國船舶在美國港口的費用減免政策提出質(zhì)疑，部分港口開始醞釀對中國背景船舶收取額外靠泊費。作為回應(yīng)，中國交通運輸部于2025年10月14日正式施行該項政策，明確對美關(guān)聯(lián)船舶征收“特別港務(wù)費”。
這項政策的實施對于美資郵輪行業(yè)在華布局或?qū)a(chǎn)生重要影響，未來可能會出現(xiàn)更多類似航線調(diào)整，尤其是對于那些頻繁在中美兩國間運營的船舶。與此同時，也有業(yè)內(nèi)專家指出，雖然部分船舶目前獲得了豁免，但隨著政策逐步推行，可能會導(dǎo)致更多美資郵輪乃至國際郵輪持觀望態(tài)度。
美資豪華郵輪：重新計算投入與回報
中國對美國背景船舶征收“特別港務(wù)費”，對凈噸位較大的郵輪而言，這一成本以“固定項”方式計入航次支出，單航季金額可達百萬乃至千萬人民幣，這一變化也將直接影響航司的營收結(jié)構(gòu)與盈利模型。業(yè)內(nèi)人士指出，這一政策使美國郵輪公司必須重新判斷停泊中國港口的投入與回報。
“皇家加勒比旗下的海洋光譜號這次被豁免，很有可能是因為它主要服務(wù)中國市場，在中國持續(xù)經(jīng)營了很長的時間，且非常穩(wěn)定地把上海作為母港腹地?！敝袊]輪專家委員會委員劉建斌向界面新聞分析稱，“皇家加勒比海洋光譜號，無論是在配套硬件設(shè)施的完備性、還是地方經(jīng)濟效益的拉動上，都對上海有積極的意義，所以這是一次必要的豁免?！?/p>
“然而對于訪問港屬性的美資郵輪以及?？慷鄠€國際港口的小型奢華郵輪，可能就因為考慮到投入與回報不對等，選擇取消入境中國的航段。在一定程度上，也會讓其他國際郵輪持觀望態(tài)度?！眲⒔ū笙蚪缑嫘侣勓a充道，“不過訪問港郵輪對于經(jīng)濟的拉動相對僅占一小部分，因此沖擊相對有限?！?/p>
從結(jié)果來看，皇家加勒比郵輪的姊妹品牌“名人郵輪（Celebrity Cruises）”在未來幾個月只計劃在香港?？?。具有美資背景的挪威郵輪、嘉年華旗下的公主郵輪、荷美郵輪原定于11月至12月期間在中國運營，若無法獲得豁免，將不得不對其航線安排做出重大調(diào)整。
界面新聞記者致電皇家加勒比郵輪客服了解到，目前被豁免的“海洋光譜號”將在上海穩(wěn)定運營至11月，后改為香港出發(fā)，并于明年2月左右回到上海繼續(xù)運營。對于未被豁免的“海洋贊禮號”目前并無船票在中國出售。未來，皇家加勒比郵輪有計劃新增天津港口作為母港，但正式運營可能需要等到2027年。
分化趨勢不僅體現(xiàn)在航司層面，也將進一步傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈。母港城市的客運吞吐量、郵輪免稅零售、岸上游產(chǎn)品以及旅行社預(yù)售節(jié)奏，都將受靠港時刻與航次密度影響。對上海吳淞口等母港而言，豁免政策為本地郵輪產(chǎn)業(yè)鏈釋放了積極信號；而對目的地型港口而言，或面臨來自釜山、新加坡等周邊港口的競爭壓力。
特別港務(wù)費是否會倒逼母港發(fā)展？
不少業(yè)內(nèi)聲音認為港務(wù)費政策會加速市場站隊，兩類公司將被快速區(qū)分：要在中國扎根、還是把中國當可選項。隨著全球郵輪運力持續(xù)東移，中國市場與航司之間的匹配機制，可能會從流量時代進入規(guī)則時代。
然而一位郵輪行業(yè)經(jīng)銷商表示并不希望過多國際郵輪被反制?！爸袊]輪市場還在發(fā)展中，行業(yè)需要有競爭才有更多的市場。國內(nèi)本土郵輪的受眾相對局限，過多國際郵輪撤出可能會讓郵輪文旅業(yè)面臨一定程度的下滑?！?/p>
根據(jù)中國交通運輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年第一季度，中國國際郵輪市場共完成141個航次、載客32.8萬人次，同比增長67.8%，復(fù)蘇態(tài)勢強勁。此外，據(jù)中華人民共和國自然資源部發(fā)布數(shù)據(jù)，2025年上半年，中國海洋旅游業(yè)增加值約人民幣771.8億元（約108億美元），同比增長約8%。
“中國郵輪市場的好壞、母港港口的發(fā)展，本質(zhì)上還是取決于當?shù)亟?jīng)濟及配套文旅發(fā)展，較難被政策一刀切?！眲⒔ū笾赋觥?/p>
上海之所以能長期成為海洋光譜號母港，得益于其地處東亞郵輪黃金航線中心，距日韓港口航程短、航線靈活。與此同時，上海在“前泊”與“后泊”中的消費場景豐富，可以城中購物、也可以迪士尼過夜、甚至乘高鐵前往周邊杭州、蘇州城市短途游，以上海為中心的長三角城市群人口超2億，是亞太最富裕的郵輪客源地之一。
對于本土建造與運營的郵輪公司如愛達郵輪而言，美資郵輪的撤出或許是一個機會點。愛達·魔都號作為由中國本土建造、以上海為母港的大型郵輪，天然規(guī)避了“特別港務(wù)費”征收。從制度設(shè)計來看，這項費用政策在靠港成本上為中國郵輪企業(yè)建立了一道結(jié)構(gòu)性保護屏障。
“如果皇家加勒比的海洋光譜號沒有被豁免，可能對于愛達·魔都號有很大利好。然而從上海郵輪的整體售票情況來看，海洋光譜號仍割去了市場大部分份額，因豁免機制、國際大船母港運作格局及市場結(jié)構(gòu)尚未完全重塑，其對愛達的即時利好仍較為有限。綜合來看，我更傾向?qū)ⅰ蹌?wù)費’一事，看作是中美博弈的短期回擊手段。”劉建斌說。