曾經(jīng)，流動(dòng)商販與城管執(zhí)法人員之間的動(dòng)態(tài)博弈，是城市管理中一道無(wú)奈而又熟悉的風(fēng)景。攤販“打游擊”，管理者“搞突擊”，陷入“整治—反彈—再整治”的惡性循環(huán)。如何破解這道難題，既守護(hù)城市的“煙火氣”，又維護(hù)好城市的“面子”和“里子”？

哈爾濱市松北區(qū)城市管理局交出了一份亮眼的答卷：他們摒棄了過(guò)去“一趕了之”的簡(jiǎn)單方式，轉(zhuǎn)而秉持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的智慧，將全區(qū)20多處“馬路攤點(diǎn)”巧妙引導(dǎo)，安頓進(jìn)了8處規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的街路市場(chǎng)攤區(qū)。這不僅是一場(chǎng)市容環(huán)境的“由亂到治”，更是一次城市治理理念的深刻變革。

科學(xué)規(guī)劃 從“驅(qū)趕”到“安家”

治理的起點(diǎn)，是理解與尊重。松北區(qū)城管局工作人員深知，攤販經(jīng)營(yíng)背后是民生需求，簡(jiǎn)單取締只會(huì)激化矛盾。他們聯(lián)合多部門(mén)，踏遍城區(qū)角落，深入調(diào)研，最終立足群眾實(shí)際需求與城市承載能力，科學(xué)選址、合理布局。

就這樣，一批功能分區(qū)明確、基礎(chǔ)設(shè)施完善的標(biāo)準(zhǔn)化街路市場(chǎng)攤區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。從此，流動(dòng)攤販有了穩(wěn)定的“新家”，曾經(jīng)困擾城市的占道經(jīng)營(yíng)、交通堵塞、環(huán)境臟亂等問(wèn)題，從源頭上得到了疏解。城市的街角，從無(wú)序的散亂，轉(zhuǎn)向了規(guī)范的熱鬧。

創(chuàng)新模式 用“市場(chǎng)之手”盤(pán)活公共資源

如何讓這些“新家”持續(xù)、健康地運(yùn)營(yíng)？松北區(qū)引入了一個(gè)關(guān)鍵角色——“市場(chǎng)之手”。他們大膽推行市場(chǎng)化掛牌租賃機(jī)制，讓專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)管理企業(yè)通過(guò)哈爾濱市公共資源交易中心公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，獲得街路市場(chǎng)攤區(qū)的運(yùn)營(yíng)權(quán)。

這套機(jī)制的關(guān)鍵在于科學(xué)定價(jià)和陽(yáng)光下的運(yùn)營(yíng)成本。攤位費(fèi)不是一筆糊涂賬，而是由第三方機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)評(píng)估，將管理人員薪酬、保潔、檢疫、設(shè)施維護(hù)等所有成本，連同企業(yè)的合理利潤(rùn)，全部核算在內(nèi)，形成透明、公平的掛牌底價(jià)。

同時(shí)，能進(jìn)能出，打破“鐵飯碗”。連續(xù)兩次流拍的市場(chǎng)，將被取消資格，防止公共資源“睡大覺(jué)”。這倒逼管理方必須提升服務(wù)質(zhì)量，吸引商戶。

周期競(jìng)標(biāo)，永葆市場(chǎng)活力。管理合同到期后重新掛牌，形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”，不斷激勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)優(yōu)化管理，確保公平與效率。

這一創(chuàng)新模式，不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，更讓公共資源產(chǎn)生了真金白銀的價(jià)值。兩年來(lái)，8處市場(chǎng)攤區(qū)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

民生為本 共建一座有溫度的城市

夜幕降臨，“世紀(jì)花園”夜市華燈初上，成為一道嶄新的城市風(fēng)景線。這里被創(chuàng)新打造成了特色燈光市場(chǎng)，不僅視覺(jué)體驗(yàn)升級(jí)，更重要的是，場(chǎng)內(nèi)所有食品業(yè)戶全面完成了“氣改電”。

這一舉措，徹底消除了人員密集區(qū)域的燃?xì)獍踩[患，讓市民的逛吃體驗(yàn)既舒心又安心。該夜市也因此成為全市首個(gè)“氣改電”街路市場(chǎng)攤區(qū)，其成功經(jīng)驗(yàn)獲得了市級(jí)層面的認(rèn)可與推廣，為城市的“夜經(jīng)濟(jì)”注入了安全與活力的新內(nèi)涵。

所有的改革，最終落腳點(diǎn)都是“人”。松北區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心，在治理中格外注重民生溫度。

在這里，困難群眾、下崗職工和低收入群體，能優(yōu)先獲得低價(jià)甚至免租的攤位。這一個(gè)小小的攤位，撐起的是一個(gè)家庭的希望與尊嚴(yán)。同時(shí)，嚴(yán)格的公開(kāi)招租和陽(yáng)光分配機(jī)制，確保了資源分配的公平公正。

此外，群眾監(jiān)督崗的設(shè)立，鼓勵(lì)著商戶自律經(jīng)營(yíng)，也邀請(qǐng)居民積極參與治理。一個(gè)“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、商戶自律、群眾監(jiān)督”的多元共治格局正在形成。城市管理，不再是政府的“獨(dú)角戲”，而成了社會(huì)各界的“交響樂(lè)”。

從動(dòng)態(tài)博弈到安家落戶，松北區(qū)的探索證明，城市治理并非只有“嚴(yán)管”一條路。用智慧的疏導(dǎo)代替生硬的圍堵，才能真正實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理與民生保障的有機(jī)統(tǒng)一，走出一條共建共治共享的和諧新路。