2025年10月23日晚，新華社受權(quán)發(fā)布中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報。公報提出，“解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道?！蓖瑫r，“促進人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化?！?/p>

界面新聞注意到，“暢通社會流動渠道”這一表述在二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革　推進中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）中已經(jīng)重點提出?！稕Q定》在完善就業(yè)優(yōu)先政策部分表示，“完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障?！?/p>

實際上，黨的十九大報告已經(jīng)強調(diào)，“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。二十大報告再次強調(diào)，“破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。

長期以來，我國城鄉(xiāng)勞動力在流動中受到戶籍、地域、身份、學歷、人事關(guān)系等多重因素的制約，雖然近年來政策層面在不斷放寬限制，勞動力流動不暢的狀況得到很大程度的改善，但人才流動還存在不平衡性，比如農(nóng)民工和新興起的靈活就業(yè)群體等，仍在就業(yè)市場經(jīng)常面臨戶口和社保等“硬約束”，不但個人發(fā)展目標難以實現(xiàn)，人才的跨地域流動也被阻斷。

2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。人社部有關(guān)負責人當時解讀指出，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。這是聚焦解決當前社會性流動機會、渠道、空間等方面問題提出的要求，具有很強的現(xiàn)實針對性和目的性。

人社部有關(guān)負責人稱，當前和今后一個時期，由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，勞動力、人才社會性流動還存在一些體制機制方面的障礙，這與我國目前所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關(guān)。因此，穩(wěn)妥促進勞動力、人才合理有序流動仍是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)研究、逐步破解。

據(jù)北京日報客戶端2024年9月報道，針對“暢通社會流動渠道”，中國社會科學院國家高端智庫首席專家、學部委員蔡昉指出，一般認為，社會流動有兩大支柱，一是市場機會，即經(jīng)濟增長帶來就業(yè)擴大和收入增長，形成絕對社會流動；二是實施再分配類型的社會政策，促進相對社會流動。在居民收入迅速增長的同時，我國居民之間收入差距也較大。在高速增長時期，作為社會流動第一支柱的市場機會非常豐富，幫助實現(xiàn)大規(guī)模就業(yè)和大規(guī)模人口流動，保持著必要的社會流動性。而隨著經(jīng)濟增速減緩，社會流動的第二支柱即社會政策的作用，變得日益不可或缺。

近年來，我國在推動完善就業(yè)市場政策體系，暢通勞動力資源社會流動方面推出多項重要舉措。

2022年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》。其中提出，加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推動勞動力要素合理暢通有序流動。進一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。

2024年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》部署了24條舉措。其中提出，堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，同步推進戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會流動渠道。

在此背景下，推動基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化尤其顯得重要。2022年1月，國務(wù)院批復《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》。其中明確，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)籌。結(jié)合戶籍管理制度改革，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持政策，完善異地結(jié)算、錢隨人走等相關(guān)制度安排，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。

2022年4月，東北師范大學政法學院教授張喜紅在光明日報發(fā)文指出，隨著改革開放不斷深化和利益格局持續(xù)調(diào)整，不同群體享有基本公共服務(wù)方式也會產(chǎn)生差異。推動全體人民共同富裕，需要根據(jù)流動人口群體、相對弱勢群體等群體的特點，制定和完善符合不同群體特點的基本公共服務(wù)相關(guān)制度與政策，提升基本公共服務(wù)的針對性和精準性，實現(xiàn)群體間基本公共服務(wù)均等化。