2025年10月23日晚，新華社受權(quán)發(fā)布中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)。公報(bào)提出，“解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道?！蓖瑫r(shí)，“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！?/p>

界面新聞注意到，“暢通社會(huì)流動(dòng)渠道”這一表述在二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）中已經(jīng)重點(diǎn)提出。《決定》在完善就業(yè)優(yōu)先政策部分表示，“完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障?！?/p>

實(shí)際上，黨的十九大報(bào)告已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。

長期以來，我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在流動(dòng)中受到戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等多重因素的制約，雖然近年來政策層面在不斷放寬限制，勞動(dòng)力流動(dòng)不暢的狀況得到很大程度的改善，但人才流動(dòng)還存在不平衡性，比如農(nóng)民工和新興起的靈活就業(yè)群體等，仍在就業(yè)市場(chǎng)經(jīng)常面臨戶口和社保等“硬約束”，不但個(gè)人發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，人才的跨地域流動(dòng)也被阻斷。

2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)解讀指出，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。這是聚焦解決當(dāng)前社會(huì)性流動(dòng)機(jī)會(huì)、渠道、空間等方面問題提出的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和目的性。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，由于我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有改變，勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)還存在一些體制機(jī)制方面的障礙，這與我國目前所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)。因此，穩(wěn)妥促進(jìn)勞動(dòng)力、人才合理有序流動(dòng)仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)研究、逐步破解。

據(jù)北京日?qǐng)?bào)客戶端2024年9月報(bào)道，針對(duì)“暢通社會(huì)流動(dòng)渠道”，中國社會(huì)科學(xué)院國家高端智庫首席專家、學(xué)部委員蔡昉指出，一般認(rèn)為，社會(huì)流動(dòng)有兩大支柱，一是市場(chǎng)機(jī)會(huì)，即經(jīng)濟(jì)增長帶來就業(yè)擴(kuò)大和收入增長，形成絕對(duì)社會(huì)流動(dòng)；二是實(shí)施再分配類型的社會(huì)政策，促進(jìn)相對(duì)社會(huì)流動(dòng)。在居民收入迅速增長的同時(shí)，我國居民之間收入差距也較大。在高速增長時(shí)期，作為社會(huì)流動(dòng)第一支柱的市場(chǎng)機(jī)會(huì)非常豐富，幫助實(shí)現(xiàn)大規(guī)模就業(yè)和大規(guī)模人口流動(dòng)，保持著必要的社會(huì)流動(dòng)性。而隨著經(jīng)濟(jì)增速減緩，社會(huì)流動(dòng)的第二支柱即社會(huì)政策的作用，變得日益不可或缺。

近年來，我國在推動(dòng)完善就業(yè)市場(chǎng)政策體系，暢通勞動(dòng)力資源社會(huì)流動(dòng)方面推出多項(xiàng)重要舉措。

2022年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》。其中提出，加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。進(jìn)一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。

2024年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》部署了24條舉措。其中提出，堅(jiān)決破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。

在此背景下，推動(dòng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化尤其顯得重要。2022年1月，國務(wù)院批復(fù)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》。其中明確，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)籌。結(jié)合戶籍管理制度改革，健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持政策，完善異地結(jié)算、錢隨人走等相關(guān)制度安排，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。

2022年4月，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授張喜紅在光明日?qǐng)?bào)發(fā)文指出，隨著改革開放不斷深化和利益格局持續(xù)調(diào)整，不同群體享有基本公共服務(wù)方式也會(huì)產(chǎn)生差異。推動(dòng)全體人民共同富裕，需要根據(jù)流動(dòng)人口群體、相對(duì)弱勢(shì)群體等群體的特點(diǎn)，制定和完善符合不同群體特點(diǎn)的基本公共服務(wù)相關(guān)制度與政策，提升基本公共服務(wù)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)群體間基本公共服務(wù)均等化。