2025年10月28日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文。其中提出，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。
關(guān)于擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，這并非是中央層面首次提出，而且我國(guó)在學(xué)前教育階段已經(jīng)在逐步推行。
2024年7月，二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，首次將“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”納入國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略。今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”后，2025年6月1日，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》正式施行，其中也明確提出“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本”。
2025年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》，正式確定從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。對(duì)在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。
對(duì)于義務(wù)教育年限如何調(diào)整，多年來(lái)一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)話題。1986年4月，全國(guó)人大通過(guò)首部《義務(wù)教育法》，正式確立我國(guó)施行九年義務(wù)教育制度體系，此后一直延續(xù)至今。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，國(guó)內(nèi)關(guān)于延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的呼聲也逐漸高漲。
界面新聞此前報(bào)道，全國(guó)已有多地探索實(shí)施了高中免費(fèi)教育政策。廣東珠海市于2007年開(kāi)高中免費(fèi)教育先河，對(duì)擁有該市戶籍的中小學(xué)生實(shí)行12年免費(fèi)教育，其中，九年義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)書雜費(fèi)全免，高中教育階段免除學(xué)費(fèi)。同年，陜西吳起市宣布將高中教育納入免費(fèi)范圍；2008年，河北唐山免除公辦普通高中公助在校生的基本學(xué)費(fèi)；2011年，陜西寧陜縣率先成為實(shí)行高中免費(fèi)教育的國(guó)家級(jí)貧困縣。除了市縣區(qū)級(jí)嘗試，在省級(jí)行政單位層面，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、陜西等自治區(qū)和省份已全面實(shí)施高中階段免學(xué)費(fèi)政策。
全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展的高中免費(fèi)教育一方面促進(jìn)了教育的普惠度，另一方面也掀起了社會(huì)大眾對(duì)“免費(fèi)教育與義務(wù)教育”的討論。對(duì)此，2013年7月，人民日?qǐng)?bào)報(bào)道稱，針對(duì)近日有關(guān)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的社會(huì)議論，教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家目前還沒(méi)有延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的考慮，也沒(méi)有在局部地區(qū)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的打算。
2017年3月，時(shí)任教育部部長(zhǎng)陳寶生在全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上公開(kāi)回應(yīng)稱，“義務(wù)教育向下延伸，就是將學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育，向上延伸，就是把高中教育階段納入義務(wù)教育，從強(qiáng)制的角度會(huì)帶來(lái)很多的問(wèn)題，我們現(xiàn)在還不具有這樣的社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)共識(shí)?！彼f(shuō)，有一些省區(qū)實(shí)行十五年免費(fèi)教育，這是免費(fèi)教育，不是義務(wù)教育。
教育部在2017年公布的《教育部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6364號(hào)建議的答復(fù)》中曾表示，2011年我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育歷史任務(wù)。而延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，不僅受制于國(guó)家財(cái)政保障能力，而且要考慮到義務(wù)教育的強(qiáng)制性、公平性、普及性的特點(diǎn)，將九年制義務(wù)教育改為十二年或者是十五年制義務(wù)教育，需要考慮義務(wù)教育本身的發(fā)展階段、擬延長(zhǎng)的學(xué)段的普及水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和公眾接受度。
“基于我國(guó)國(guó)情目前仍然是社會(huì)主義初級(jí)階段和發(fā)展中大國(guó)的國(guó)情，義務(wù)教育全面普及的時(shí)間不長(zhǎng)，均衡發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。是否延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，采取何種方式延長(zhǎng)等，需要綜合考慮、平衡考慮。”教育部表示。
此后，陳寶生在2018年1月召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，九年義務(wù)教育制度是教育法和義務(wù)教育法的明確規(guī)定，對(duì)于少數(shù)地方自行延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的沖動(dòng)，要嚴(yán)肅排查、堅(jiān)決制止。
官方層面表態(tài)后，近幾年社會(huì)上關(guān)于延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的討論稍顯沉寂，但是也不時(shí)有專家學(xué)者就此問(wèn)題公開(kāi)發(fā)聲。
2023年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘建議，逐步擴(kuò)大12年教育的普及率，要適時(shí)修改相關(guān)法律，實(shí)施12年義務(wù)教育。全國(guó)人大代表陳眾議也對(duì)媒體表示，目前的九年制義務(wù)教育起始于1986年，已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需要。實(shí)行十二年義務(wù)教育不僅可以緩解小學(xué)和初中教學(xué)內(nèi)卷問(wèn)題，還可消釋“普職分流”政策帶來(lái)的沖擊。
2023年5月，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家、學(xué)部委員蔡昉日前在接受城市進(jìn)化論專訪時(shí)表示，隨著“普九”、擴(kuò)招兩個(gè)效應(yīng)過(guò)去，下一步要推動(dòng)人才紅利加快形成，就必須找到更有作用的大規(guī)模新舉措，“我認(rèn)為最好的辦法就是擴(kuò)大受教育年限，把義務(wù)教育往前、往后各延長(zhǎng)兩到三年，覆蓋4歲-18歲年齡人口?！?/p>
蔡昉表示，今后青少年在學(xué)人口會(huì)越來(lái)越少，這是一個(gè)不利情況，也是人口負(fù)增長(zhǎng)的必然表現(xiàn)，但它同時(shí)也帶來(lái)了一個(gè)優(yōu)勢(shì)——如果把義務(wù)教育延伸，4歲到18歲的受教育人口和勞動(dòng)年齡人口之比，即義務(wù)教育負(fù)擔(dān)率，從現(xiàn)在到2035年，將是下降最快的時(shí)期?！拔艺J(rèn)為義務(wù)教育年限從現(xiàn)在的9年延長(zhǎng)到12年、甚至15年都是可以的，這是最實(shí)在的真金白銀的人才紅利。”他說(shuō)。