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中國(guó)未來(lái)五年的能源板塊發(fā)展，有了新的政策指引。

10月28日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）。

界面新聞注意到，與“十四五”規(guī)劃建議相比，最新政策突出了新能源的重要性，強(qiáng)調(diào)要解決新能源消納問(wèn)題，并首次提出要“風(fēng)光水核等多能并舉發(fā)展”，凸顯這四種清潔能源在未來(lái)能源領(lǐng)域的地位。

此外，智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)、分布式能源、零碳工廠等詞匯首次出現(xiàn)。

“2030年碳達(dá)峰”目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)已日益臨近，《建議》在“十五五”主要目標(biāo)中提出要求，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。

《建議》提出，加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。

其中，要堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。

此外，《建議》指出，提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。

2020年，中國(guó)明確提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。自此后至今的五年間，國(guó)家層面的能源政策要求，均圍繞這一目標(biāo)提出。

回溯過(guò)去，“十四五”規(guī)劃建議中對(duì)于能源的表述，圍繞的仍然是以傳統(tǒng)能源為主的能源結(jié)構(gòu)背景。例如，“十四五”規(guī)劃建議中更強(qiáng)調(diào)油氣的重要性，提出要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，對(duì)于新能源的要求僅是“提升消納和存儲(chǔ)能力”，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。

五年后，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，以光伏、風(fēng)電為主的新能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高。

2024年，中國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過(guò)煤電。截至今年7月底，中國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到21.7億千瓦，穩(wěn)居全球首位，其中風(fēng)電裝機(jī)5.7億千瓦、光伏裝機(jī)超過(guò)11億千瓦，較“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)。目前，中國(guó)非化石能源裝機(jī)占比已歷史性突破60%。

隨著新能源裝機(jī)的不斷提升，新的矛盾點(diǎn)也在凸顯，主要是電力消納問(wèn)題。解決新能源消納問(wèn)題，成為當(dāng)前中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《建議》中的多項(xiàng)要求，都圍繞解決新能源的消納問(wèn)題。消納問(wèn)題若不解決，新能源發(fā)電的間歇性、波動(dòng)性將導(dǎo)致大量風(fēng)電、光伏電力無(wú)法并網(wǎng)使用，既造成資源浪費(fèi)，也會(huì)制約新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

由此，發(fā)展新型儲(chǔ)能的必要性不斷提升。

“科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能?！毕啾?/span>“十四五”規(guī)劃建議中的只言片語(yǔ)，最新《建議》中的這一明確表態(tài)，意味著新型儲(chǔ)能在未來(lái)能源發(fā)展中的重要性愈加重要。

今年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》，提出，2025-2027年三年內(nèi)全國(guó)儲(chǔ)能新增裝機(jī)容量超過(guò)1億千瓦；到2027年，全國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.8億千瓦(180 GW)以上，帶動(dòng)項(xiàng)目直接投資約2500億元。

除了風(fēng)光儲(chǔ)等新能源，《建議》還在前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)部分，提出推動(dòng)包括氫能和核聚變能在內(nèi)的行業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2019年兩會(huì)期間，氫能首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2022年，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》， 首次從頂層設(shè)計(jì)層面確立氫能的戰(zhàn)略新興能源地位。此后，中國(guó)氫能源行業(yè)投資熱度不斷推高。

但氫能行業(yè)仍處于發(fā)展初期，商業(yè)化模式尚未成熟，綠氫制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注全鏈條成本高企，下游需求不足，仍需要國(guó)家政策大力支持。

近年來(lái)，隨著高溫超導(dǎo)和人工智能等技術(shù)突破，核聚變商業(yè)化進(jìn)程加速，受到資本市場(chǎng)關(guān)注，也成為各國(guó)競(jìng)逐的領(lǐng)域。

由于聚變?cè)牧腺Y源相對(duì)豐富，且無(wú)污染排放，可控核聚變一直被認(rèn)為是人類解決能源問(wèn)題的重要出路，視為“終極能源”。

2023年，中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)資委啟動(dòng)實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，明確可控核聚變領(lǐng)域?yàn)槲磥?lái)能源的重要方向。

近期，中國(guó)核聚變領(lǐng)域也有很大突破。

包括中國(guó)全超導(dǎo)托卡馬克實(shí)驗(yàn)裝置“東方超環(huán)”實(shí)現(xiàn)1億攝氏度等離子體穩(wěn)態(tài)運(yùn)行1066秒，刷新世界紀(jì)錄；“中國(guó)環(huán)流三號(hào)”首次實(shí)現(xiàn)原子核溫度1.17億度、電子溫度1.6億度的“雙億度”運(yùn)行；安徽合肥的緊湊型聚變能實(shí)驗(yàn)裝置BEST，主機(jī)關(guān)鍵部件杜瓦底座研制成功并完成交付等。

在雙碳領(lǐng)域，“十五五”規(guī)劃建議相比于“十四五”更聚焦2030年碳達(dá)峰攻堅(jiān)，目標(biāo)更具體、量化維度更豐富。

《建議》提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造。推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。

《建議》表示，要完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。

此外，要求擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力。

《建議》還指出，要加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型等。

同時(shí)，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

除了能源、雙碳領(lǐng)域，“十五五”規(guī)劃建議還對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)提出諸多要求，涵蓋科技創(chuàng)新、教育、人工智能、消費(fèi)等領(lǐng)域。

“十五五”規(guī)劃建議指出，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。