界面新聞?dòng)浾?| 鄒文榕
歷經(jīng)半年等待，業(yè)內(nèi)頗受關(guān)注的《資產(chǎn)管理信托管理辦法》正式迎來公開征求意見階段。
10月31日，國家金融監(jiān)督管理總局正式發(fā)布《資產(chǎn)管理信托管理辦法（征求意見稿）》（下稱：《辦法》），面向社會(huì)公開征求意見。《辦法》共計(jì)五章，八十五條，內(nèi)容涵蓋資產(chǎn)管理信托定位、產(chǎn)品設(shè)立及變更、產(chǎn)品運(yùn)營管理、監(jiān)督管理等全業(yè)務(wù)鏈條。
“《辦法》涉及非常多重磅信息，比如對(duì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)鼓勵(lì)，對(duì)非標(biāo)資產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)限制約束，組合投資監(jiān)管得到強(qiáng)化，以及投資者權(quán)益保護(hù)和信息披露等多個(gè)方面均做出了細(xì)致規(guī)定。”華北一家信托公司研究部負(fù)責(zé)人向界面新聞?dòng)浾呖偨Y(jié)到。
“按照監(jiān)管解釋，《辦法》是對(duì)2007年發(fā)布的《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》的補(bǔ)充和完善，但從內(nèi)容來看，實(shí)際吸收合并了2002年發(fā)布的《信托投資公司資金信托暫行管理辦法》的精髓內(nèi)容?！毙磐袡C(jī)構(gòu)戰(zhàn)略研究員劉某（化名）向界面新聞?dòng)浾咛岬健?/p>
中國信托業(yè)協(xié)會(huì)（下稱：協(xié)會(huì)）披露，截至2024年末，58家信托公司的資產(chǎn)管理信托業(yè)務(wù)規(guī)模為11.39萬億元，占信托資產(chǎn)規(guī)模之比接近四成。
“從業(yè)務(wù)角度看，《征求意見稿》體現(xiàn)的監(jiān)管導(dǎo)向較為明顯，鼓勵(lì)信托機(jī)構(gòu)開發(fā)投向標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)的產(chǎn)品，著重細(xì)化了標(biāo)品信托業(yè)務(wù)的相關(guān)細(xì)則，對(duì)投資非標(biāo)資產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范和約束，比如投資門檻、資金運(yùn)用、產(chǎn)品杠桿等均有相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定，鼓勵(lì)創(chuàng)新和明確限制對(duì)標(biāo)品信托產(chǎn)品的發(fā)展有較好的指導(dǎo)作用?！庇靡娼鹑谘芯吭貉芯繂T喻智在接受界面新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)總結(jié)。
《辦法》明確將資產(chǎn)管理信托定位為基于信托法律關(guān)系的私募資管產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上對(duì)自然人和機(jī)構(gòu)等合格投資者進(jìn)行區(qū)分。
《辦法》明確自然人需滿足“兩年投資經(jīng)歷+家庭金融凈資產(chǎn)300萬元/金融資產(chǎn)500萬元/近三年年均收入40萬元”任一條件；單個(gè)投資者投資同一產(chǎn)品金額不得高于信托產(chǎn)品實(shí)收規(guī)模的50%。
機(jī)構(gòu)投資者方面，《辦法》要求機(jī)構(gòu)投資者最近一年末凈資產(chǎn)不低于1000萬元。單個(gè)機(jī)構(gòu)投資者及其關(guān)聯(lián)方投資同一信托產(chǎn)品的金額，合計(jì)不得高于信托產(chǎn)品實(shí)收信托規(guī)模的80%。
“相比于機(jī)構(gòu)投資者，個(gè)人投資者的涉眾風(fēng)險(xiǎn)更大，《辦法》抬高了對(duì)個(gè)人投資者準(zhǔn)入門檻，本質(zhì)對(duì)個(gè)人投資者以及信托機(jī)構(gòu)而言都起到了保護(hù)作用。”有受訪人士提到，“《辦法》首次提出投資者集中度問題，盡管自然人與機(jī)構(gòu)投資者有所區(qū)分，但無疑均加強(qiáng)了主動(dòng)管理類產(chǎn)品的監(jiān)管。”
北京市京都律師事務(wù)所合伙人劉紅玉也向界面新聞?dòng)浾邚?qiáng)調(diào)，《辦法》在加強(qiáng)投資者保護(hù)方面有不少亮點(diǎn)，“除明確信托公司對(duì)合格投資者的穿透審查義務(wù)外，征求意見稿還將資產(chǎn)服務(wù)信托、公益慈善信托納入合格投資者之列，同時(shí)規(guī)范信托公司的信托報(bào)酬收取及其他信托費(fèi)用支出，并新增投資者承諾書、銷售規(guī)范確認(rèn)書作為信托文件，信托計(jì)劃說明書與信托合同中必須列明信托產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以提高投資者對(duì)信托產(chǎn)品銷售、投資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知?！?/p>
此外，《辦法》進(jìn)一步明確信托產(chǎn)品面向合格投資者非公開發(fā)行且人數(shù)不超過200人，并要求，當(dāng)信托產(chǎn)品接受其他信托產(chǎn)品投資時(shí)，上層信托產(chǎn)品管理人應(yīng)當(dāng)將投資金額占該上層信托產(chǎn)品實(shí)收信托規(guī)模的比例告知給信托公司，對(duì)于該比例超過25%的，信托公司應(yīng)對(duì)該上層信托產(chǎn)品合格投資者人數(shù)穿透審查，最終合并計(jì)算的投資者數(shù)量也應(yīng)當(dāng)控制在200人以內(nèi)。
界面新聞?dòng)浾吡私獾?，由于缺少監(jiān)管限制，過往一些銀行代銷的TOT（Trust of Trust，信托中的信托）產(chǎn)品便存在通過多個(gè)子信托組合和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使得實(shí)際參與投資的合格投資者人數(shù)突破200人限制的情況。部分TOT類產(chǎn)品甚至借此可以實(shí)現(xiàn)隱匿底層風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)目的，變相形成資產(chǎn)池類產(chǎn)品，由此進(jìn)一步埋下系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的種子。
“而本次出臺(tái)的征求意見稿中不僅明確禁止了通道類和資金池類產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品嵌套、資產(chǎn)穿透、上層產(chǎn)品投資人穿透、資金比例等進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)TOT類業(yè)務(wù)的限制明顯加強(qiáng)?！庇髦窍蚪缑嫘侣?dòng)浾弑硎尽?/p>
值得一提的是，《辦法》對(duì)非標(biāo)資產(chǎn)著墨頗多，同時(shí)對(duì)此前業(yè)內(nèi)尤為關(guān)注的組合投資比例限制問題進(jìn)行了明確。
按照定義，非標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)包括非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)和未上市企業(yè)股權(quán)及其受（收）益權(quán)?！掇k法》明確，信托產(chǎn)品無論直接投資非標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)的，亦或是投資的私募資管產(chǎn)品穿透后涉及非標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)，信托公司均應(yīng)當(dāng)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)披露。
《辦法》顯示，單個(gè)資管產(chǎn)品管理人管理的全部資管產(chǎn)品，投資基礎(chǔ)資產(chǎn)涉及非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的開放式信托產(chǎn)品的，投資金額合計(jì)不得超過該信托產(chǎn)品實(shí)收規(guī)模的50%。
組合投資方面，單個(gè)信托產(chǎn)品投資于同一資產(chǎn)的投資金額，不得超過該信托產(chǎn)品實(shí)收信托25%，銀行活期存款、國債、中央銀行票據(jù)、政策性金融債和地方政府債券除外；同時(shí)，信托產(chǎn)品可以再投資一層資管產(chǎn)品，但是所投資的資管產(chǎn)品不得再投資除公募基金以外的資管產(chǎn)品。
界面新聞?dòng)浾哧P(guān)注到，《辦法》還對(duì)資產(chǎn)管理信托產(chǎn)品投資管理相關(guān)的投資顧問等合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確限制。
《辦法》要求，擔(dān)任投資合作機(jī)構(gòu)的私募投資基金管理人應(yīng)當(dāng)在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記滿一年且無重大違法違規(guī)記錄。私募證券投資基金管理人應(yīng)當(dāng)具備三年以上連續(xù)可追溯證券、期貨投資管理業(yè)績，且無不良從業(yè)記錄的投資管理人員應(yīng)當(dāng)不少于三人。
此外，《辦法》提到，信托公司應(yīng)當(dāng)對(duì)信托產(chǎn)品投資顧問的投資建議進(jìn)行審查，親自決策并下達(dá)交易指令，不得由信托產(chǎn)品投資顧問代為投資運(yùn)作或者直接執(zhí)行投資指令。
“文件要求單個(gè)開放式信托產(chǎn)品投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的金額不得超過實(shí)收規(guī)模的50%，這將極大提升信托配置債券、股票、基金等標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)比例，市場上組合投資類產(chǎn)品將會(huì)迎來重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！庇髦窍蛴浾弑硎荆暗c此同時(shí)，市場上很多非標(biāo)政信項(xiàng)目需要調(diào)整投資比例?！?/p>
“征求意見稿明確信托產(chǎn)品可以投向資管產(chǎn)品，但資管產(chǎn)品若往下繼續(xù)投資資管產(chǎn)品，只能投向公募基金，結(jié)合對(duì)于投資顧問的合作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條款，目前市面上TOF（Trust of Fund，基金中的信托）將產(chǎn)生很大影響?！眲⒔?jīng)理還提到。
據(jù)界面新聞?dòng)浾吡私?，受非?biāo)資產(chǎn)壓降疊加二級(jí)市場回暖，今年以來TOF類產(chǎn)品憑借其證券市場適配性，成為信托機(jī)構(gòu)布局權(quán)益賽道的重要工具。
用益金融研究院統(tǒng)計(jì)，截至10月底，年內(nèi)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的52家信托公司發(fā)行集合類TOF產(chǎn)品5187款，發(fā)行規(guī)模2116.15億元，同比增長19.41%。
不過，與TOT類似，TOF類產(chǎn)品同樣也是多層嵌套違規(guī)重災(zāi)區(qū)。后者在2024年發(fā)生的“杭州30億量化私募跑路”事件中更是得到極致演繹。
以投資踩雷的上市公司鄭煤機(jī)（601717.SH，已更名為“中創(chuàng)智領(lǐng)”）為例，期間，鄭煤機(jī)向外貿(mào)信托認(rèn)購了外貿(mào)信托多只單一資金信托產(chǎn)品，后者聘請(qǐng)華軟新動(dòng)力作為信托投資顧問。外貿(mào)信托根據(jù)投資建議，將資金定向投向匯盛資產(chǎn)旗下產(chǎn)品，后者又投向了杭州瑜瑤旗下產(chǎn)品，最終投向磐京投資。
整場事件不僅涉及嚴(yán)重多層嵌套，更是存在虛假宣傳、違規(guī)開展場外配資、操作證券市場、信披違規(guī)等多項(xiàng)問題，對(duì)私募市場影響極為惡劣。
“（信托公司應(yīng)當(dāng)）健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。明確董事會(huì)和高級(jí)管理層職責(zé)，要求建立與信托產(chǎn)品特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)狀況相匹配的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立覆蓋各類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度?！眹医鹑诒O(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問環(huán)節(jié)表示。
“信托公司管理信托產(chǎn)品，不得保本保收益，應(yīng)當(dāng)履行主動(dòng)管理職責(zé)，遵守市場交易和公平交易原則?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)指出，“同時(shí)，信托公司應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為投資者最大合法利益服務(wù)，堅(jiān)持‘賣者盡責(zé)、買者自負(fù)；賣者失責(zé)、依法賠償’，做好適當(dāng)性管理、銷售管理、投資管理、財(cái)產(chǎn)托管、凈值管理、信息披露等全過程管理?！?/p>
用益金融研究院研究員帥國讓向界面新聞?dòng)浾弑硎?，從整體上來看，《資產(chǎn)管理信托管理辦法（征求意見稿）》是我國金融供給側(cè)改革在信托領(lǐng)域的關(guān)鍵落子。它不僅僅是監(jiān)管補(bǔ)丁，更是一份行業(yè)轉(zhuǎn)型的路線圖。它強(qiáng)力推動(dòng)信托業(yè)從“融資平臺(tái)”轉(zhuǎn)向“投資機(jī)構(gòu)”，從“類信貸”思維轉(zhuǎn)向“凈值化”管理。
短期來看，帥國讓認(rèn)為，行業(yè)轉(zhuǎn)型之痛不可避免，信托公司的生死突圍戰(zhàn)已經(jīng)打響。然而，從長期看，這有利于整個(gè)信托行業(yè)的健康發(fā)展，并為資本市場引入更規(guī)范的長期資金，最終更好地服務(wù)于“金融五篇大文章”所指引的實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域。