國家育兒補(bǔ)貼制度出臺(tái)后，各地政府先前已經(jīng)實(shí)施的育兒補(bǔ)貼政策如何銜接？近日，地方育兒補(bǔ)貼首個(gè)“就高不就低”案例出現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市明確，生三孩每年仍補(bǔ)10000元，即繼續(xù)執(zhí)行該市此前公布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
鄂爾多斯市衛(wèi)健委日前發(fā)布《鄂爾多斯市育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)倡議書》。倡議書介紹，為支持家庭育兒，降低生育、養(yǎng)育成本，國家已正式出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策。鄂爾多斯市積極響應(yīng)并迅速銜接國家政策，盡可能為嬰幼兒家庭提供實(shí)實(shí)在在的支持，減輕家庭負(fù)擔(dān)。
按照《鄂爾多斯市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于鄂爾多斯市生育政策銜接計(jì)劃的請(qǐng)示》文件要求，鄂爾多斯市將按照“就高不就低”的原則，補(bǔ)貼不進(jìn)行疊加。一孩、二孩執(zhí)行國家育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（3600元/年），三孩超出國家標(biāo)準(zhǔn)部分執(zhí)行市級(jí)育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（10000元/年，即國家3600元+市級(jí)6400元），前期已發(fā)放補(bǔ)貼資金的，參照國家高出標(biāo)準(zhǔn)分年度補(bǔ)齊差額。
此前在2023年12月，鄂爾多斯市多部門印發(fā)實(shí)施《鄂爾多斯市落實(shí)優(yōu)化生育政策十二條配套措施》。其中明確，對(duì)鄂爾多斯市戶籍家庭按政策生育二孩的家庭發(fā)放6000元育兒補(bǔ)貼，每年發(fā)放3000元，直至孩子2周歲。按政策生育三孩的戶籍家庭發(fā)放30000元育兒補(bǔ)貼，每年發(fā)放10000元，直至孩子3周歲。
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2024年7月印發(fā)的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，自2025年1月1日起，我國對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼，現(xiàn)行國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元，將發(fā)放至年滿3周歲。也就是說，鄂爾多斯市原執(zhí)行政策中，生育二孩補(bǔ)貼低于國家標(biāo)準(zhǔn)，生育三孩補(bǔ)貼則超過國家標(biāo)準(zhǔn)6400元。此番按照“就高不就低”原則，鄂爾多斯市生育一孩、二孩補(bǔ)貼提至每年3600元，生育三孩則是繼續(xù)執(zhí)行該市此前公布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2024年11月，國家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，“23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼政策，其中云南、寧夏、安徽實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面政策覆蓋。”國家育兒補(bǔ)貼制度出臺(tái)后，關(guān)于地方育兒補(bǔ)貼方案如何與國家標(biāo)準(zhǔn)有序銜接，一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
同樣是內(nèi)蒙古自治區(qū)，呼和浩特市政府此前向《人民財(cái)訊》記者表示，呼和浩特市政府已研究制定與國家、自治區(qū)育兒補(bǔ)貼政策銜接實(shí)施方案，并已上報(bào)自治區(qū)衛(wèi)健委和財(cái)政廳備案。呼和浩特市按照“就高不就低”的原則，實(shí)現(xiàn)與國家、自治區(qū)政策的融合，確保市民補(bǔ)貼只增不減。
根據(jù)呼和浩特市此前公布的方案，從2025年3月1日起，呼和浩特對(duì)該市符合條件的家庭生育一孩一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼1萬元；生育二孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼5萬元，按照每年1萬元發(fā)放，直至孩子5周歲；生育三孩及以上發(fā)放育兒補(bǔ)貼10萬元，按照每年1萬元發(fā)放，直至孩子10周歲。
2025年7月30日，國家衛(wèi)健委副主任郭燕紅在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，做好政策銜接，保障群眾利益。對(duì)于各地之前已經(jīng)實(shí)施的育兒補(bǔ)貼政策，地方要制定具體的政策銜接方案，確保本地政策和國家制度有序銜接。在此過程中，要切實(shí)保障群眾的切身利益。 地方此前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定做好評(píng)估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道近日發(fā)文指出，盡管有地方表示育兒補(bǔ)貼將按照“就高不就低”的原則，確保市民補(bǔ)貼只增不減，但是相關(guān)政策尚未公開發(fā)布。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)博士后、北京理工大學(xué)教育學(xué)院特別副研究員史薇指出，中央政府負(fù)責(zé)制定全國性、基礎(chǔ)性的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保底線公平。地方政府則根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、生活成本及人口結(jié)構(gòu)等因素，制定差異化的疊加補(bǔ)貼。對(duì)于已出臺(tái)補(bǔ)貼政策的地區(qū)，銜接時(shí)應(yīng)切實(shí)貫徹“就高不就低”原則，確保居民實(shí)際獲得的補(bǔ)貼總額不低于原有水平或國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中的較高者。
中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健此前對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》公布發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼，另一項(xiàng)重大意義是為地方政府提供一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和彈性空間，“各地可以統(tǒng)籌考慮其當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，地方設(shè)置自己的標(biāo)準(zhǔn)，形成育兒補(bǔ)貼的‘1+X’”。因此，《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》提出，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政可負(fù)擔(dān)、政策可持續(xù)?！皣覍用娼o出最基本的支持，地方層面上給出彈性空間。”宋健稱。