界面新聞?dòng)浾?| 田鶴琪
美國關(guān)鍵礦產(chǎn)清單又有了新的變化。
近期，美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)發(fā)布2025年關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，其中，新增了10種關(guān)鍵礦產(chǎn)，分別是硼、銅、鉛、冶金煤、磷酸鹽、鉀肥、錸、硅、銀、鈾。
據(jù)界面新聞梳理，銅、硼、鉛、冶金煤、磷酸鹽、硅、銀為首次納入。鉀肥、錸、鈾曾在2018年的原始清單中，但在2022年更新時(shí)，這三類礦產(chǎn)均未被納入。
這是美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的第三份關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。從2018年的35種礦產(chǎn)上升到2022年的50種，直到今年新發(fā)布的60種。
清單規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，反映出美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略保障的重視不斷升級(jí)，供應(yīng)鏈戰(zhàn)略進(jìn)一步收緊。
2020年，美國國會(huì)頒布《能源法》，該法案明確關(guān)鍵礦產(chǎn)需滿足三大核心條件。一是對美國經(jīng)濟(jì)或國家安全至關(guān)重要的商品；二是其供應(yīng)鏈極易中斷；三是在產(chǎn)品制造過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，一旦缺失，將對美國經(jīng)濟(jì)或國家安全造成重大影響。
美國地質(zhì)調(diào)查局表示，根據(jù)2020年《能源法》的要求，USGS采用了更新后的方法，量化了潛在供應(yīng)鏈中斷帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并推薦了應(yīng)列入2025年關(guān)鍵礦產(chǎn)清單草案的礦產(chǎn)商品。
美國《能源法》原本要求清單至少每三年更新一次，單考慮到礦產(chǎn)的關(guān)鍵性會(huì)隨全球產(chǎn)業(yè)格局、技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化，此次最終發(fā)布的2025年清單將更新頻率調(diào)整為至少每兩年一次。
作為此次新增礦產(chǎn)中最受關(guān)注的品種，銅憑借優(yōu)良的導(dǎo)電性、耐腐蝕性和耐用性，廣泛應(yīng)用于電氣電子、建筑基建、交通運(yùn)輸、工業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，在電氣化時(shí)代被譽(yù)“新石油”，戰(zhàn)略地位持續(xù)攀升。
今年，國際銅價(jià)已上漲超過20%，徘徊在歷史高位。這一價(jià)格飆升背后，是今年全球主要銅礦生產(chǎn)遭遇問題，例如印尼格拉斯貝格銅礦9月遭遇泥石流等，加劇了市場的供應(yīng)擔(dān)憂。國際銅業(yè)研究組織(ICSG)下調(diào)了今年全球礦山產(chǎn)量的增長預(yù)期。此外，銅的需求也迎來了多重新增因素，進(jìn)一步推動(dòng)了價(jià)格上漲。
必和必拓預(yù)計(jì)，到2050年全球銅需求將增長高達(dá)70%。高盛預(yù)計(jì)，從明年起銅價(jià)將進(jìn)入新的高價(jià)交易區(qū)間。
今年以來，美國對銅的戰(zhàn)略布局動(dòng)作頻頻。2月，特朗普依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款啟動(dòng)銅進(jìn)口調(diào)查，覆蓋原料銅、精煉銅、銅合金等全品類，宣稱“銅必須在美國制造”。
3月4日，特朗普在美國國會(huì)發(fā)表參眾兩院聯(lián)席會(huì)議演說時(shí)，明確對銅、鋁、鋼征收25%關(guān)稅。
美國的銅消費(fèi)量幾乎一半來自進(jìn)口。銀河期貨研究員王偉撰文指出，美國銅產(chǎn)業(yè)的核心矛盾在于冶煉產(chǎn)能不足而非資源短缺，這導(dǎo)致其形成“原料出口-成品進(jìn)口”的貿(mào)易格局。
今年1-7月，美國進(jìn)口精煉銅或超100萬噸，年內(nèi)即便不進(jìn)口，仍能保持正常供應(yīng)。若232條款沒有豁免，美國紐約商品交易所(COMEX)和倫敦金屬交易所(LME)的銅價(jià)差將反彈到40%以上。短期內(nèi)受影響最大的是智利和加拿大兩個(gè)國家。
其中對智利影響比較大的是精煉銅，2024年，智利向美國出口精煉銅65萬噸，約占美國銅進(jìn)口量的70%。
對加拿大的影響表現(xiàn)在精煉銅和銅材兩方面。2024年，加拿大向美國出口精煉銅15.4萬噸，是僅次于智利的美國第二大進(jìn)口來源國，占比16.6%；出口美國銅材21萬噸，進(jìn)口6.5萬噸，是美國最大的銅材凈進(jìn)口國。
除銅之外，冶金煤的納入也引發(fā)關(guān)注。
冶金煤，又稱煉焦煤，是指用于煉鐵過程中生產(chǎn)焦炭的煤炭，主要用于鋼鐵生產(chǎn)中的高爐煉鐵過程。
這一調(diào)整與特朗普政府的產(chǎn)業(yè)政策高度契合。今年，特朗普再度入主白宮后，在短短的四個(gè)月之內(nèi)發(fā)布了六個(gè)與關(guān)鍵礦產(chǎn)和國家材料有關(guān)的行政命令。
美國能源部(DOE)稱，實(shí)現(xiàn)美國鋼鐵統(tǒng)治的政策目標(biāo)需要大幅增加國內(nèi)煉焦煤生產(chǎn)和使用，將煉焦煤列入DOE關(guān)鍵材料清單符合美國總統(tǒng)特朗普重振該國煤炭工業(yè)的目標(biāo)。
4月8日，特朗普簽署幾項(xiàng)行政令，包括名為“重振美國美麗的清潔煤工業(yè)”第14261號(hào)行政令。
特朗普在其行政令中要求能源部長確定煉焦煤是否符合關(guān)鍵材料或關(guān)鍵礦產(chǎn)的定義。另外，他認(rèn)為煤是“礦產(chǎn)”，解除了采煤的障礙，降低了煤電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，并加快聯(lián)邦土地采煤租賃。
美國全國礦業(yè)協(xié)會(huì)(National Mining Association)會(huì)長里奇·諾蘭(Rich Nolan)表示，鋼是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)。鑒于其作為世界70%鋼鐵生產(chǎn)原材料的重要地位，歐盟十年前就已經(jīng)將煉焦煤列為關(guān)鍵材料。
“這是一個(gè)常識(shí)性的、早就該采取的措施，才能使美國與其他國家一致?！敝Z蘭稱，
鈾是一種放射性金屬，主要用于核能發(fā)電、核醫(yī)學(xué)、軍事等領(lǐng)域。
鈾的納入也與行政令有關(guān)。第14154號(hào)《釋放美國能源》（Unleashing American Energy）的命令主要內(nèi)容包括關(guān)于“恢復(fù)美國礦產(chǎn)主導(dǎo)地位”的部分，并考慮納入鈾+，以加快地質(zhì)測繪，重點(diǎn)是尋找關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。
此外，美國農(nóng)業(yè)部建議將磷酸鹽列入清單，認(rèn)為其對美國農(nóng)業(yè)必不可少。在公眾評(píng)議過程中，硼行業(yè)的代表提供了補(bǔ)充信息，指出美國無法生產(chǎn)足夠多的，某些用于國家安全和技術(shù)應(yīng)用的專用硼基產(chǎn)品來滿足其國內(nèi)需求，而是依賴從中國和其他國家進(jìn)口。?
磷酸鹽是一類含有磷酸根離子的化合物，其是磷肥的主要成分，常與其他氮肥和鉀肥混合，制成復(fù)合肥，磷酸鹽也用于改良酸性土壤，提高土壤肥力。
硼是植物必需的微量營養(yǎng)元素之一，對植物的生長和發(fā)育至關(guān)重要，硼肥可用于補(bǔ)充土壤中的硼含量，提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量。此外，硼在工業(yè)、電子材料、航空航天等領(lǐng)域也有應(yīng)用。
美國肥料協(xié)會(huì)(TFI)總裁兼首席執(zhí)行官科里·羅森布什(Corey Rosenbusch)表示，“正確地將磷酸鹽和鉀肥認(rèn)定為關(guān)鍵礦產(chǎn)，將有助于支持全美各地的美國農(nóng)民，并確保作物高產(chǎn)，讓消費(fèi)者能夠買到充足的超市貨架?！?/p>
中國和俄羅斯的磷酸鹽產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的53%以上。中國、俄羅斯和白俄羅斯的鉀肥產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的67%以上，僅有11個(gè)國家擁有鉀肥礦藏。美國約97%的鉀肥需求依賴進(jìn)口，其中約86%來自加拿大。
此外，此次新增的鉛、錸、硅、銀等礦產(chǎn)，也均在工業(yè)制造、高端技術(shù)、新能源等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用。
鉛可以制造鉛酸蓄電池，廣泛應(yīng)用于汽車啟動(dòng)電源、儲(chǔ)能電站、電動(dòng)自行車等，還可用于醫(yī)療放療設(shè)備、核工業(yè)防護(hù)屏蔽材料。
錸的熔點(diǎn)高達(dá)3180℃，是制造航空發(fā)動(dòng)機(jī)渦輪葉片的核心合金原料，能提升發(fā)動(dòng)機(jī)耐高溫、抗腐蝕性能，直接影響戰(zhàn)機(jī)、民航客機(jī)的推力與壽命。
高純度硅是半導(dǎo)體芯片的核心原料，支撐電子設(shè)備、人工智能、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)。多晶硅、單晶硅是光伏組件的核心材料。
銀是導(dǎo)電導(dǎo)熱的 “性能王者”，用于制造電子元件、新能源汽車電機(jī)、光伏電池銀漿等。