記者 辛圓
11月17日，上海沃蘭特航空技術有限責任公司與自貢國投簽署了VE25-100天行的確認訂單，并與自貢交發(fā)、自貢航投簽署合作協(xié)議，共同推進自貢高等級商用客運eVTOL試飛起降場網絡建設項目，首批3個起降點預計年內建成，服務VE25-100的生產試飛。
而剛剛過去的10月，力箭一號遙八運載火箭在東風商業(yè)航天創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)射升空，將3顆衛(wèi)星順利送入預定軌道。藍箭航天朱雀三號遙一運載火箭在東風商業(yè)航天創(chuàng)新試驗區(qū)順利完成首飛任務第一階段的加注合練及靜態(tài)點火試驗，為今年正式入軌發(fā)射和一級回收開展各項準備。
無論是低空經濟還是商業(yè)航天領域，民間資本以其技術優(yōu)勢、創(chuàng)新能力和靈活的運營機制，在“新藍?！敝姓孤朵h芒，而政策端也在為民營企業(yè)進入關鍵領域開辟道路。
國務院辦公廳近期發(fā)布的《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》明確提到，支持民間資本參與鐵路、核電等重點領域項目，并列出民間資本持股比例可在10%以上這一量化指標。措施還提出，引導民間資本有序參與低空經濟、商業(yè)航天等領域建設。
隨著政策“松綁”，可以預計，在鐵路、核電、商業(yè)航天等重要領域，民間資本都將“大展拳腳”。
支持民資“入鐵入核”
《若干措施》明確，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，應專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。
在上述重點領域中，“民資入鐵”的歷史較早。
早在2013年，國務院發(fā)布《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，明確提出向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。
兩年后的2015年7月，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，支持社會資本以獨資、合資等方式參與鐵路建設和運營，并向社會資本開放鐵路的所有權和經營權，進一步對“民資入鐵”作出政策保障。次年1月，發(fā)改委發(fā)布首批8個社會資本投資鐵路示范項目，其中包括杭紹臺高鐵、杭溫高鐵。
2017年9月11日，由復星集團牽頭的民營聯合體與浙江省政府簽署杭紹臺高鐵PPP（政府和社會資本合作）項目投資合同，首條民營控股高鐵正式落地。該項目總投資約450億元，項目資本金約占總投資的30%。項目合作期34年，其中建設期4年，運營期30年，運營期滿后將無償移交政府方。
2018年6月，浙江省政府與溫州民營企業(yè)百盛聯合集團簽署合作協(xié)議，由百盛聯合集團以51%占比出資控股建設杭溫高鐵一期（溫州至義烏段）；國鐵集團及地方政府占股49%。
今年1月8日，杭紹臺高鐵迎來開通運營三周年。開通三年來，杭臺高鐵客流增勢明顯，從第一年700萬人次，到第二年1800萬人次，再到第三年2500萬人次，累計客流已達5000萬人次。
西南交通大學經濟管理學院教授陸紹凱此前在經濟日報撰文指出，杭紹臺高鐵、杭溫高鐵的創(chuàng)新實踐，為社會資本投資建設鐵路提供了可復制推廣的有益經驗。未來需進一步深化鐵路投融資體制改革，推動“民資入鐵”行穩(wěn)致遠。
相對而言，“民資入核”的發(fā)展較晚，但提速加快。
2020年核準的浙江溫州三澳核電一期工程項目，由吉利集團入股2%。2024年8月，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，決定核準江蘇徐圩一期工程等5個核電項目，這五個項目的民營企業(yè)參股比例首次提高到了10%。
今年以來，“民資入核”的比例得到進一步擴大。國務院新聞辦公室8月26日舉行“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會。國家能源局副局長萬勁松介紹，上半年我國有10家民營企業(yè)參股了5個核電項目，持股比例都達到10%以上，最高的達到20%。
武漢大學財稅與法律研究中心研究員唐大杰指出，民營企業(yè)在成本控制、技術創(chuàng)新、市場運營等方面有一定優(yōu)勢，將這些優(yōu)勢帶到鐵路、核電等重大項目中，可以給項目帶來多重助力。
“由于這些重大項目建設周期跨度大，對資金持續(xù)性的要求較高，這就需要民營企業(yè)有很好的資本運作能力，為項目推進提供資金支持。”唐大杰對界面新聞說。
中國企業(yè)聯合會特約高級研究員劉興國對界面新聞表示，對于民資來說，政策支持固然有助推作用，但民企仍需提升多方面能力，包括投資項目評估能力、風控能力以及要素保障與資源整合能力等等。如果不能有效彌合這些短板，參與重大項目投資對民資來說不僅不是機會，反而會對企業(yè)發(fā)展帶來負面影響。
戰(zhàn)略新興產業(yè)迎來“活水”
除了鐵路、核電等傳統(tǒng)基礎設施向民間資本進一步開放，在以商業(yè)航天等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，政策也為民資入局提供支持。
《若干措施》提出，在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過程中，一視同仁對待民間投資項目，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務準入政策。
近期，在商業(yè)火箭發(fā)射頻次加快的同時，商業(yè)航天企業(yè)IPO（首次公開募股）進程也明顯提速。據不完全統(tǒng)計，目前，星河動力、藍箭航天、微納星空等多家企業(yè)完成IPO輔導備案。
星河動力成立于2018年，是國內第一家實現火箭量產、高密度發(fā)射并實現商業(yè)化的民營商業(yè)航天企業(yè)。藍箭航天成立于2015年，是國內最早成立的民營商業(yè)火箭企業(yè)之一。
民營航天企業(yè)活躍的背后是政策層面的持續(xù)加力。
早在2014年11月，《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》就提出，“鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎設施建設”。《意見》明確了民間資本所能夠參與的航天領域，不僅要求完善民用遙感衛(wèi)星數據政策，加強政府采購服務，同時還鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運營商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場化、專業(yè)化服務。
今年的政府工作報告提出，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎。
工業(yè)和信息化部今年8月印發(fā)《關于優(yōu)化業(yè)務準入促進衛(wèi)星通信產業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確“組織開展衛(wèi)星物聯網商用試驗，支持符合條件的企業(yè)依托低軌衛(wèi)星物聯網星座，為天空、海洋、偏遠地區(qū)等地面網絡無法覆蓋的區(qū)域，提供廣域物聯網連接服務”“研究設立新型衛(wèi)星通信業(yè)務，進一步擴大向民營企業(yè)開放”等具體舉措。
地方層面，界面新聞記者發(fā)現，今年以來多地發(fā)布相關文件，支持民營企業(yè)在商業(yè)航天領域“發(fā)光發(fā)熱”。
例如四川省4月21日審議通過的《四川省商業(yè)航天高質量發(fā)展行動計劃（2025—2030年）》明確提出，鼓勵具備條件的省內大企業(yè)、 大集團投資商業(yè)航天領域。支持國內商業(yè)航天頭部企業(yè)來川落地發(fā)展。鼓勵商業(yè)航天中小企業(yè)申報國家專精特新“小巨人” 企業(yè)和獨角獸企業(yè)。
8月19日，廣東省發(fā)布的《廣東省推動商業(yè)航天高質量發(fā)展若干政策措施（2025—2028年）》提到，支持企業(yè)在粵發(fā)展衛(wèi)星網絡、星座建設，鼓勵各地市加大對衛(wèi)星星座建設的支持和投入。
北京市社科院副研究員王鵬對界面新聞表示，發(fā)展商業(yè)航天已成為未來競爭航天產業(yè)的重要賽道，國內相應產業(yè)的進一步布局建設勢在必行。央地層面的扶持政策將為民企在商業(yè)航天領域的發(fā)展提供保障，可以在很大程度上推動創(chuàng)新技術的應用，從而促進商業(yè)航天實現更多的技術突破。
“在鼓勵引導民間資本進入商業(yè)航天等新興產業(yè)的同時，需要警惕新泡沫的出現，維護市場的穩(wěn)健運行?！蓖貔i表示，商業(yè)航天作為高新技術產業(yè)，容易受到市場熱點和投機行為的影響。為此政府需要加強監(jiān)管，防范市場出現泡沫，保持市場的穩(wěn)定運行。