記者 辛圓
11月17日，上海沃蘭特航空技術(shù)有限責(zé)任公司與自貢國投簽署了VE25-100天行的確認(rèn)訂單，并與自貢交發(fā)、自貢航投簽署合作協(xié)議，共同推進(jìn)自貢高等級商用客運(yùn)eVTOL試飛起降場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，首批3個起降點(diǎn)預(yù)計年內(nèi)建成，服務(wù)VE25-100的生產(chǎn)試飛。
而剛剛過去的10月，力箭一號遙八運(yùn)載火箭在東風(fēng)商業(yè)航天創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)射升空，將3顆衛(wèi)星順利送入預(yù)定軌道。藍(lán)箭航天朱雀三號遙一運(yùn)載火箭在東風(fēng)商業(yè)航天創(chuàng)新試驗區(qū)順利完成首飛任務(wù)第一階段的加注合練及靜態(tài)點(diǎn)火試驗，為今年正式入軌發(fā)射和一級回收開展各項準(zhǔn)備。
無論是低空經(jīng)濟(jì)還是商業(yè)航天領(lǐng)域，民間資本以其技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng)新能力和靈活的運(yùn)營機(jī)制，在“新藍(lán)?！敝姓孤朵h芒，而政策端也在為民營企業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)域開辟道路。
國務(wù)院辦公廳近期發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》明確提到，支持民間資本參與鐵路、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域項目，并列出民間資本持股比例可在10%以上這一量化指標(biāo)。措施還提出，引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等領(lǐng)域建設(shè)。
隨著政策“松綁”，可以預(yù)計，在鐵路、核電、商業(yè)航天等重要領(lǐng)域，民間資本都將“大展拳腳”。
支持民資“入鐵入核”
《若干措施》明確，對需報國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結(jié)合項目實(shí)際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。
在上述重點(diǎn)領(lǐng)域中，“民資入鐵”的歷史較早。
早在2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，明確提出向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。
兩年后的2015年7月，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，支持社會資本以獨(dú)資、合資等方式參與鐵路建設(shè)和運(yùn)營，并向社會資本開放鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步對“民資入鐵”作出政策保障。次年1月，發(fā)改委發(fā)布首批8個社會資本投資鐵路示范項目，其中包括杭紹臺高鐵、杭溫高鐵。
2017年9月11日，由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營聯(lián)合體與浙江省政府簽署杭紹臺高鐵PPP（政府和社會資本合作）項目投資合同，首條民營控股高鐵正式落地。該項目總投資約450億元，項目資本金約占總投資的30%。項目合作期34年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營期30年，運(yùn)營期滿后將無償移交政府方。
2018年6月，浙江省政府與溫州民營企業(yè)百盛聯(lián)合集團(tuán)簽署合作協(xié)議，由百盛聯(lián)合集團(tuán)以51%占比出資控股建設(shè)杭溫高鐵一期（溫州至義烏段）；國鐵集團(tuán)及地方政府占股49%。
今年1月8日，杭紹臺高鐵迎來開通運(yùn)營三周年。開通三年來，杭臺高鐵客流增勢明顯，從第一年700萬人次，到第二年1800萬人次，再到第三年2500萬人次，累計客流已達(dá)5000萬人次。
西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陸紹凱此前在經(jīng)濟(jì)日報撰文指出，杭紹臺高鐵、杭溫高鐵的創(chuàng)新實(shí)踐，為社會資本投資建設(shè)鐵路提供了可復(fù)制推廣的有益經(jīng)驗。未來需進(jìn)一步深化鐵路投融資體制改革，推動“民資入鐵”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
相對而言，“民資入核”的發(fā)展較晚，但提速加快。
2020年核準(zhǔn)的浙江溫州三澳核電一期工程項目，由吉利集團(tuán)入股2%。2024年8月，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定核準(zhǔn)江蘇徐圩一期工程等5個核電項目，這五個項目的民營企業(yè)參股比例首次提高到了10%。
今年以來，“民資入核”的比例得到進(jìn)一步擴(kuò)大。國務(wù)院新聞辦公室8月26日舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會。國家能源局副局長萬勁松介紹，上半年我國有10家民營企業(yè)參股了5個核電項目，持股比例都達(dá)到10%以上，最高的達(dá)到20%。
武漢大學(xué)財稅與法律研究中心研究員唐大杰指出，民營企業(yè)在成本控制、技術(shù)創(chuàng)新、市場運(yùn)營等方面有一定優(yōu)勢，將這些優(yōu)勢帶到鐵路、核電等重大項目中，可以給項目帶來多重助力。
“由于這些重大項目建設(shè)周期跨度大，對資金持續(xù)性的要求較高，這就需要民營企業(yè)有很好的資本運(yùn)作能力，為項目推進(jìn)提供資金支持?！碧拼蠼軐缑嫘侣?wù)f。
中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國對界面新聞表示，對于民資來說，政策支持固然有助推作用，但民企仍需提升多方面能力，包括投資項目評估能力、風(fēng)控能力以及要素保障與資源整合能力等等。如果不能有效彌合這些短板，參與重大項目投資對民資來說不僅不是機(jī)會，反而會對企業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迎來“活水”
除了鐵路、核電等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向民間資本進(jìn)一步開放，在以商業(yè)航天等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政策也為民資入局提供支持。
《若干措施》提出，在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過程中，一視同仁對待民間投資項目，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策。
近期，在商業(yè)火箭發(fā)射頻次加快的同時，商業(yè)航天企業(yè)IPO（首次公開募股）進(jìn)程也明顯提速。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，星河動力、藍(lán)箭航天、微納星空等多家企業(yè)完成IPO輔導(dǎo)備案。
星河動力成立于2018年，是國內(nèi)第一家實(shí)現(xiàn)火箭量產(chǎn)、高密度發(fā)射并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的民營商業(yè)航天企業(yè)。藍(lán)箭航天成立于2015年，是國內(nèi)最早成立的民營商業(yè)火箭企業(yè)之一。
民營航天企業(yè)活躍的背后是政策層面的持續(xù)加力。
早在2014年11月，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》就提出，“鼓勵民間資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”?！兑庖姟访鞔_了民間資本所能夠參與的航天領(lǐng)域，不僅要求完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，加強(qiáng)政府采購服務(wù)，同時還鼓勵民間資本研制、發(fā)射和運(yùn)營商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場化、專業(yè)化服務(wù)。
今年的政府工作報告提出，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。
工業(yè)和信息化部今年8月印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“組織開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)商用試驗，支持符合條件的企業(yè)依托低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)星座，為天空、海洋、偏遠(yuǎn)地區(qū)等地面網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋的區(qū)域，提供廣域物聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)”“研究設(shè)立新型衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大向民營企業(yè)開放”等具體舉措。
地方層面，界面新聞記者發(fā)現(xiàn)，今年以來多地發(fā)布相關(guān)文件，支持民營企業(yè)在商業(yè)航天領(lǐng)域“發(fā)光發(fā)熱”。
例如四川省4月21日審議通過的《四川省商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2025—2030年）》明確提出，鼓勵具備條件的省內(nèi)大企業(yè)、 大集團(tuán)投資商業(yè)航天領(lǐng)域。支持國內(nèi)商業(yè)航天頭部企業(yè)來川落地發(fā)展。鼓勵商業(yè)航天中小企業(yè)申報國家專精特新“小巨人” 企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。
8月19日，廣東省發(fā)布的《廣東省推動商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施（2025—2028年）》提到，支持企業(yè)在粵發(fā)展衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、星座建設(shè)，鼓勵各地市加大對衛(wèi)星星座建設(shè)的支持和投入。
北京市社科院副研究員王鵬對界面新聞表示，發(fā)展商業(yè)航天已成為未來競爭航天產(chǎn)業(yè)的重要賽道，國內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步布局建設(shè)勢在必行。央地層面的扶持政策將為民企在商業(yè)航天領(lǐng)域的發(fā)展提供保障，可以在很大程度上推動創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，從而促進(jìn)商業(yè)航天實(shí)現(xiàn)更多的技術(shù)突破。
“在鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)的同時，需要警惕新泡沫的出現(xiàn)，維護(hù)市場的穩(wěn)健運(yùn)行?！蓖貔i表示，商業(yè)航天作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，容易受到市場熱點(diǎn)和投機(jī)行為的影響。為此政府需要加強(qiáng)監(jiān)管，防范市場出現(xiàn)泡沫，保持市場的穩(wěn)定運(yùn)行。