界面新聞見習記者 | 張雨薇

中國電建(601669.SH)正陷入“偷工減料”風波。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》日前報道，福建省永安抽水蓄能電站在建的下水庫工程，被指在大壩施工中存在嚴重偷工減料問題，工程存在重大安全隱患。該工程由中國電建子公司水電三局承建。

11月29日，中國電力建設集團(下稱中電建集團)發(fā)布情況通報稱，已成立調(diào)查組，將會同有關方面全面調(diào)查核實，依法依規(guī)處理。中國電建為中電建集團下屬上市公司。

這一事件的背后，是抽水蓄能電站自2022年起的超預期增長，以及抽蓄工程建設“一家獨大”的格局。

中郵證券研報分析稱，近些年大量建設抽蓄電站的原因之一是，抽蓄電站相比新型儲能、需求側(cè)響應等調(diào)節(jié)手段，是一種經(jīng)過時間驗證的成熟的大規(guī)模長時儲能方式，隨著風光滲透率和電網(wǎng)的安全壓力的持續(xù)提升，抽蓄能夠有效緩解電網(wǎng)的安全壓力。

此外，其具有逆周期調(diào)節(jié)和扶貧的雙重作用。以2024年抽蓄電站的靜態(tài)投資水平測算，1 GW的抽蓄電站的靜態(tài)投資規(guī)模為57.7億元。抽蓄電站的開發(fā)能夠有效促進當?shù)鼗A設施提升和助力鄉(xiāng)村振興。

2021年，國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，明確抽蓄電站的“容量電價+電量電價”的兩部制電價機制，保證了抽水蓄能的合理收益率。

在兩部制電價加持下，抽蓄建設加速。

中郵證券研報顯示，根據(jù)《抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2021-2024》的數(shù)據(jù)，2022年全國新核準抽蓄電站48座，核準總裝機規(guī)模6890萬千瓦，超過之前50年投產(chǎn)總規(guī)模。2023年新增核準數(shù)量49座，2024年新增核準23座。

截至2024年底，核準在建的抽蓄電站規(guī)模達2億千瓦，相當于近九座三峽水電站的裝機。

這些規(guī)模龐大的工程建設，幾乎被中國電建所壟斷。

該公司在2024年年報中提到，其承擔了90%的抽水蓄能電站的勘察設計和78%的建設任務。業(yè)內(nèi)素有“十成抽蓄，九成電建”之說。

近年，中國能建、中國安能、廣東建工等單位也有參與抽水蓄能電站的建設，但占比很小。

這有一定的歷史原因。

中國電建是成立于2011年9月，是在原中國水利水電建設集團公司、中國水電工程顧問集團公司和國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司所屬14個?。▍^(qū)、市）勘測設計、施工、裝備修造企業(yè)基礎上重組而成的央企。

中國電建旗下的多個核心成員企業(yè)，是中國最早的水電建設隊伍，也被譽為“中國水電建設的搖籃”。中國于1960年投產(chǎn)的第一座抽水蓄能電站——河北崗南混合式抽水蓄能電站，就由中國電建旗下北京院設計建成。

“中國電建在抽水蓄能電站建設上形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢，一定程度上掌握了行業(yè)話語權?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士對界面新聞記者表示。

這讓該公司不愁沒有項目。年報及披露的經(jīng)營數(shù)據(jù)顯示，去年中國電建的抽水蓄能業(yè)務營業(yè)收入為214.4億元，同比增長近35%。今年1-10月，中國電建的抽水蓄能新簽合同金額達738.16億元。

據(jù)公開報道，新疆華電吐魯番鄯善140萬千瓦抽水蓄能電站項目勘察設計招標過程中，中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司報價1.98億元，在競爭對手廣東水利電力勘測設計研究院報價低2500多萬元的情況下，西北院依然拿下這一大單。

當一家企業(yè)在特定領域形成絕對的市場主導時，若沒有無與之匹配的、強有力的監(jiān)管機制，其內(nèi)部的管理疏漏或逐利沖動，便容易帶來質(zhì)量問題，甚至蔓延為公共風險。

該事件中，另一個被媒體詬病的點在于，永安抽水蓄能電站在建下水庫工程的施工方、設計方與監(jiān)理方，同屬于中國電建。

設計單位中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，為中國電建的全資子公司；監(jiān)理單位浙江華東工程咨詢有限公司，為設計單位的全資子公司。

《經(jīng)濟參考報》獲取的視頻顯示，監(jiān)理單位浙江華東工程咨詢有限公司的多名監(jiān)理人員曾接受施工方安排的宴請，在KTV娛樂場所飲酒唱歌，每人身邊均有一至兩名異性有償陪侍人員。

監(jiān)理單位在工程建設中扮演著至關重要的角色，其職責是確保施工符合設計要求和規(guī)范標準。

《建筑法》明確規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位，以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位，不得有隸屬關系或者其他利害關系。

按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。簡言之，該規(guī)定只限制了工程監(jiān)理單位和施工承包單位的隸屬關系。

由于設計單位可以是“總承包單位”的一部分，這就導致了對于監(jiān)理與設計單位有關聯(lián)是否違規(guī)，在實踐中存在不同觀點和操作空間。

此事件說明，法律法規(guī)層面對于工程建設及質(zhì)量監(jiān)督管理方面，還有需要補齊的漏洞。

在中國電建中標的項目中，設計方、施工方與監(jiān)理方均是兄弟單位的現(xiàn)象非常普遍。

中國電建去年年報列舉的部分中標及新簽的抽水蓄能項目EPC總承包中，包括浙江建德抽水蓄能項目EPC總承包，肅南皇城抽水蓄能項目EPC總承包，富民抽水蓄能項目EPC總承包，陜西沙河抽水蓄能項目施工、設備采購與安裝總承包，祿豐抽水蓄能項目EPC總承包等。

據(jù)界面新聞查詢，以上項目中標的監(jiān)理單位，也均為中國電建的子公司或由中國電建子公司牽頭的聯(lián)合體。

界面新聞就上述事件聯(lián)系中國電建，相關工作人員表示，調(diào)查組正在調(diào)查中，對于何時公布調(diào)查結果等信息并不掌握。