2025年12月8日，據(jù)最高人民檢察院網站消息，最高檢與司法部日前聯(lián)合印發(fā)《依法保障律師閱卷權利工作規(guī)定》（簡稱《工作規(guī)定》）。其中明確，律師除了可以現(xiàn)場閱卷外，也可以通過異地閱卷、線上閱卷方式查閱、復制、摘抄案卷材料。
2014年12月，最高檢曾專門制定《最高人民檢察院關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》。2015年9月，最高檢聯(lián)合最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部還印發(fā)了《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》。此后在2023年3月，最高檢又聯(lián)合司法部、中華全國律師協(xié)會印發(fā)《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的十條意見》。一系列規(guī)定意見都將保障律師閱卷權利作為一項重要內容，為解決律師閱卷難問題提供了有力依據(jù)。
據(jù)介紹，現(xiàn)場閱卷是律師閱卷的常態(tài)機制，各地已普遍規(guī)范開展。線上閱卷、異地閱卷均經歷了從部分地區(qū)試點到逐步推開的過程。2021年3月至5月，最高檢在上海、安徽、重慶等地開展律師線上閱卷試點，根據(jù)試點情況在全國檢察機關推行。2022年11月以來，最高檢在吉林、江蘇、山東、湖北、四川等地開展律師異地閱卷試點，2024年根據(jù)試點情況對檢察業(yè)務應用系統(tǒng)異地閱卷模塊進行升級完善。2025年1月17日，最高人民檢察院檢察長應勇赴中華全國律師協(xié)會走訪交流時要求，進一步完善律師現(xiàn)場閱卷、線上閱卷、異地閱卷“三位一體”工作機制。
現(xiàn)場閱卷是指律師到辦理案件的人民檢察院，現(xiàn)場查閱、摘抄、復制其所代理案件的案卷材料。異地閱卷是指律師在其注冊地人民檢察院，查閱、摘抄、復制其代理的其他地區(qū)同級別辦案人民檢察院的案件電子卷宗。線上閱卷是指律師通過互聯(lián)網向辦案人民檢察院申請查閱、摘抄、復制其代理案件的電子卷宗。
此次《工作規(guī)定》明確，現(xiàn)場閱卷為主、其他方式閱卷為輔，異地閱卷和線上閱卷作為現(xiàn)場閱卷的補充；律師代理的案件，案卷材料制作有電子卷宗、適合通過互聯(lián)網傳輸?shù)?，可以申請線上閱卷；不適合通過互聯(lián)網傳輸電子卷宗的，可以申請異地閱卷。律師前往辦案檢察院實地可以進行現(xiàn)場閱卷；檢察院通過檢察業(yè)務應用系統(tǒng)可以辦理律師異地閱卷事項；檢察院通過“12309中國檢察網”辦理律師線上閱卷事項。
最高檢案件管理辦公室負責人介紹，《工作規(guī)定》最大的亮點是系統(tǒng)規(guī)定了律師可以通過異地閱卷、線上閱卷方式查閱、復制、摘抄案卷材料。這兩種方式可以讓律師不用為了閱卷而專程跑到異地的辦案檢察院，大大節(jié)約了律師的時間成本和經濟成本。
關于閱卷程序，《工作規(guī)定》明確，閱卷地人民檢察院受理律師異地閱卷申請材料，三個工作日內通過檢察業(yè)務應用系統(tǒng)轉交辦案人民檢察院。辦案人民檢察院應當全面審核、及時辦理律師異地閱卷申請，在三個工作日以內通過檢察業(yè)務應用系統(tǒng)將電子卷宗發(fā)送至閱卷地人民檢察院。辦案人民檢察院審核線上閱卷申請，三個工作日以內通知申請人審核結果，并發(fā)送電子卷宗。案件管理部門辦理律師異地閱卷、線上閱卷申請應當經過辦案部門同意。
《工作規(guī)定》還針對退回補充偵查案件、審判環(huán)節(jié)的案件、刑事申訴案件、涉密案件等類型的閱卷作出規(guī)定。如審判階段的刑事案件，人民檢察院基于出庭需要取回案卷材料的，經人民法院同意，允許律師到檢察院閱卷。之所以規(guī)定需由法院同意，是因為在審判階段，律師是否符合擔任辯護人條件、是否具有不得擔任辯護人的情形，審核權在法院。
為保障卷宗安全，嚴防泄密發(fā)生，影響正常辦案和當事人合法權益，《工作規(guī)定》同時明確，律師需要簽訂閱卷承諾書、簽收閱卷回執(zhí)，不得違反規(guī)定披露、散布案件重要信息和案卷材料，不得違反規(guī)定披露、散布不公開審理案件的信息、材料，不得將案卷材料用于本案辯護、代理以外的其他用途等。
針對線上閱卷，這次《工作規(guī)定》也規(guī)定了不適用的情形。主要包括：（一）涉及危害國家安全的案件；（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件；（三）涉及未成年人犯罪、侵害未成年人權益的案件；（四）同案犯在逃或者發(fā)現(xiàn)遺漏同案犯罪嫌疑人的案件；（五）電子卷宗過大或者包含有音頻、視頻等材料，無法通過互聯(lián)網傳輸?shù)陌讣唬┢渌赡艽嬖谛姑茱L險、影響國家安全或者社會穩(wěn)定等不符合相關保密要求、不適合線上閱卷的案件。