12月8日，中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議（下稱“規(guī)劃建議”）全文發(fā)布，明確了未來五年的關(guān)鍵路徑。

規(guī)劃建議指出，“十四五”時期山東發(fā)展取得重大成就。經(jīng)濟實力持續(xù)躍升，全省地區(qū)生產(chǎn)總值將連續(xù)跨過3個萬億元臺階、超過10萬億元，工業(yè)、投資、消費、進出口等主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平，經(jīng)濟大省挑大梁作用充分凸顯?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力加速提升，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值連年位居全國首位，工業(yè)經(jīng)濟“頭號工程”縱深推進，制造業(yè)總體規(guī)模和綜合實力穩(wěn)居全國第一梯隊，服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)，數(shù)字賦能成效明顯。區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進，黃河重大國家戰(zhàn)略深入實施，濟南、青島都市圈建設(shè)扎實推進，突破菏澤魯西崛起行動成效明顯，片區(qū)化打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板成形起勢，海洋經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第二，沿海港口貨物吞吐量位列全國第一，交通強國山東示范區(qū)、國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等建設(shè)強力推進，山東半島城市群龍頭作用顯著增強。

未來五年，是山東加快推進現(xiàn)代化強省建設(shè)的關(guān)鍵五年。

規(guī)劃建議同時聚焦于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建上，提出堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以工業(yè)經(jīng)濟“頭號工程”為引領(lǐng)，以智能化、綠色化、融合化為方向，深入實施產(chǎn)業(yè)能級躍升工程，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)先進制造業(yè)強省、航天強省、質(zhì)量強省，保持制造業(yè)合理比重，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，為現(xiàn)代化強省建設(shè)提供堅實支撐。

針對優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，文件給出明確路徑：把握好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)關(guān)鍵期，推動冶金、化工、機械、輕工、紡織服裝、礦業(yè)、建筑建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端提質(zhì)、數(shù)智賦能、綠色轉(zhuǎn)型。堅持先立后破，有效化解結(jié)構(gòu)性矛盾，全面推動鋼鐵、石化、汽車等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高先進產(chǎn)能占比?？茖W優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，做強做優(yōu)日—臨、萊—泰鋼鐵基地，構(gòu)建完善”一基地、兩集群”石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，延伸鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固全國重要工業(yè)基地地位。

在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)方面，山東釋放了更多信號：加快新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，推動人工智能、集成電路、新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高技術(shù)船舶、新型電池、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快機器人和智能裝備推廣應(yīng)用，打造低空經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)、內(nèi)河新能源船舶制造基地，支持東方航天港參與國家商業(yè)航天領(lǐng)域試點項目創(chuàng)建。

實施未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計劃方面，建立尖端技術(shù)發(fā)現(xiàn)、跟蹤評價機制和未來產(chǎn)業(yè)投入增長、風險分擔機制，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動深?？仗?、具身智能、生物制造、腦機接口、量子科技、元宇宙、氫能等成為新的經(jīng)濟增長點。支持濟南、青島、煙臺等市建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，打造全國未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。

除了產(chǎn)業(yè)體系外，縱深推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是主線之一。

文件提出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動工程，優(yōu)化“兩圈聯(lián)動、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”格局，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造貫通南北、鏈接?xùn)|西的戰(zhàn)略樞紐，完善現(xiàn)代化強省建設(shè)空間動力系統(tǒng)。

縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略，仍是重中之重。規(guī)劃建議提出，強化黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同，高標準推進沿黃生態(tài)廊道保護建設(shè)，加強黃河三角洲生態(tài)保護修復(fù)，完善流域橫向生態(tài)保護補償機制。全方位貫徹“四水四定”，全面實施深度節(jié)水控水行動，探索建立水預(yù)算管理制度，強化重點河湖生態(tài)水量保障。加強黃河下游綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，推進黃河灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河口綜合提升治理，守護黃河長久安瀾。加強與黃河流域省份戰(zhàn)略協(xié)同，推進跨區(qū)域大通道建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)、科技、能源等領(lǐng)域互通融合，強化與沿黃中心城市及城市群交流合作。

在深化與重點地區(qū)戰(zhàn)略合作方面，深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展，吸引集聚國字號、中字頭企業(yè)、院?？偛考胺种C構(gòu)，打造面向京津冀的先進制造業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化等基地。深度對接長三角一體化發(fā)展，加強與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大平臺協(xié)作，高質(zhì)量共建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。加強與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，設(shè)立“人才聯(lián)絡(luò)站”，高水平舉辦港澳山東周、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會等。加強與中部地區(qū)和東北地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，推進渤海海峽跨海通道論證研究。創(chuàng)新省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展機制，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用。高質(zhì)量做好對口支援和東西部協(xié)作工作。

圍繞增強省內(nèi)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，加快城市群一體化和都市圈同城化，鼓勵經(jīng)濟大市挑大梁，促進區(qū)域協(xié)同共進、聯(lián)動發(fā)展。提升濟南、青島都市圈輻射帶動能力，滾動實施同城化標志性工程，不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新策源、開放聚合、區(qū)域帶動功能。健全“雙圈”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展機制，引導(dǎo)科創(chuàng)資源共享、產(chǎn)業(yè)體系互補，推動社會保障有序接軌和教育、醫(yī)療、文旅等公共服務(wù)融合發(fā)展，合力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平樣板。

與此同時，增強核心城市發(fā)展引領(lǐng)力，大力實施“強省會”戰(zhàn)略，推進濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加快成勢，支持濟南建設(shè)黃河流域重要的中心城市；深入實施“強龍頭”戰(zhàn)略，推動青島西海岸新區(qū)提級發(fā)展，支持青島經(jīng)濟總量加速邁上2萬億、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市；支持煙臺加強與環(huán)渤海城市協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市。

規(guī)劃建議提出，加快構(gòu)建多極支撐體系，推動濰坊新晉萬億城市、臨沂和濟寧加快邁向萬億城市，建設(shè)區(qū)域副中心城市。接續(xù)實施突破菏澤魯西崛起行動，加快沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展，支持淄博、棗莊等老工業(yè)基地和資源枯竭型城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動省級新區(qū)做優(yōu)做強、適時擴容，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長極。推進市縣協(xié)同梯次升級，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，實施強縣領(lǐng)跑、特色示范、薄弱跨越試點，推動千億縣擴容提質(zhì)，深化強縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣，支持功能相近、地域毗鄰的縣域一體化發(fā)展。