記者 辛圓

據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2026年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議部署了明年經(jīng)濟(jì)工作的八大重點(diǎn)任務(wù)，擴(kuò)內(nèi)需被列在首位。

會(huì)議提出，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

在外部不確定性明顯加大的背景下，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用逐步凸顯，其中服務(wù)消費(fèi)正成為提振消費(fèi)的重要抓手。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，前三季度，服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5.2%，增速比1-8月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，高于同期商品零售額0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，文體休閑服務(wù)類、通訊信息服務(wù)類、旅游咨詢租賃服務(wù)類、交通出行服務(wù)類零售額實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。國(guó)家電影局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，全國(guó)電影票房收入同比增長(zhǎng)20.7%。

最近一段時(shí)間來，政策層面對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度正在持續(xù)加大。

10月29日，商務(wù)部等五部門發(fā)布《城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)方案》，圍繞完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)城市商業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，提升商品和服務(wù)消費(fèi)等明確了七個(gè)方面21條主要任務(wù)。9月16日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干政策措施》，圍繞培育服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)平臺(tái)、豐富文化、體育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給等五方面提出19條措施，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。

蘇商銀行特約研究員付一夫?qū)缑嫘侣劚硎?，為培育服?wù)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，供給側(cè)和需求側(cè)方面要雙向發(fā)力。

供給側(cè)方面， 付一夫表示，要加大制度創(chuàng)新，降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)外商投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。另外，要強(qiáng)化技術(shù)賦能，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化服務(wù)流程、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷，鼓勵(lì)企業(yè)參與數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。

需求側(cè)方面，他認(rèn)為，應(yīng)多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化個(gè)人所得稅等制度，各地還可以結(jié)合實(shí)際發(fā)放服務(wù)消費(fèi)券或補(bǔ)貼，讓消費(fèi)者有更多資金用于服務(wù)消費(fèi)。

除了強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步促消費(fèi)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青對(duì)界面新聞，2026年財(cái)政政策會(huì)延續(xù)更加積極的基調(diào)，因?yàn)槊髂杲?jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)仍需要保持4.5%-5%較快增速，而在關(guān)稅戰(zhàn)等沖擊下，明年外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力會(huì)減弱，疊加房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整，就需要內(nèi)需及時(shí)頂上來，這都需要財(cái)政政策在促消費(fèi)、擴(kuò)投資方面發(fā)揮支撐作用。

王青表示，明年地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模有望從2025年的4.4萬(wàn)億元擴(kuò)大至明年的5萬(wàn)億元左右，特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模則從今年1.8萬(wàn)億元擴(kuò)大至明年的2萬(wàn)億元左右。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)界面新聞表示，2026年財(cái)政赤字率應(yīng)不低于4%。為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，有必要以更大力度的財(cái)政政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就業(yè)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換贏得更多的時(shí)間，減輕陣痛。

羅志恒指出，基建投資在“十五五”開局之年隨著大型項(xiàng)目開工有望提速，但高度依賴中央財(cái)政支持力度，投向?qū)膫鹘y(tǒng)基建轉(zhuǎn)向以信息通信網(wǎng)絡(luò)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新型基建。

“中央財(cái)政或通過超長(zhǎng)期特別國(guó)債承擔(dān)更多支出責(zé)任以確保實(shí)物工作量，但地方政府債務(wù)壓力的緩解尚需時(shí)日，將制約地方基建投資實(shí)際落地速度?！绷_志恒說。