界面新聞?dòng)浾?| 田鶴琪
界面新聞見習(xí)記者 | 張雨薇
12月10-11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議再次對(duì)能源領(lǐng)域發(fā)展方向做出重要部署。
對(duì)于明年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)議提出要求之一是，堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
這是時(shí)隔四年后，“能源強(qiáng)國(guó)”再次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確要求“制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱”。
2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次提出建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。此后歷年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議未出現(xiàn)該提法。直到今年10月底發(fā)布的“十五五“規(guī)劃建議，“能源強(qiáng)國(guó)”作為16個(gè)“強(qiáng)國(guó)”建設(shè)目標(biāo)之一，首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃建議中。
日前，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司的署名文章中明確表示：“加快建設(shè)新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)是今后一個(gè)時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展的中心任務(wù)。二者為確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供堅(jiān)強(qiáng)能源支撐?！?/p>
北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷向界面新聞表示，“能源強(qiáng)國(guó)”規(guī)劃的意義，不僅是保障能源供應(yīng)安全，更重要的是帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)振興、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)新能源體系的外溢效益擴(kuò)大，進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅限于能源體系本身，而是能給整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展動(dòng)力，具有重要的戰(zhàn)略意義。
楊雷認(rèn)為，過去幾年，中國(guó)新能源發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的新階段，并引領(lǐng)了全球的綠色發(fā)展。
“如果說，美國(guó)的能源戰(zhàn)略是油氣等傳統(tǒng)能源主導(dǎo)，那中國(guó)就是新能源主導(dǎo)，它不僅僅是帶來能源供應(yīng)能力的增長(zhǎng)，更重要的是轉(zhuǎn)變了增長(zhǎng)方式，帶來全新的賽道和高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)?！睏罾妆硎?。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地對(duì)界面新聞表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是為明年工作確定方向內(nèi)容，所以明年要做出“十五五”的能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃具體內(nèi)容和相應(yīng)指標(biāo)。
“規(guī)劃的重點(diǎn)將是加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電利用。”周大地稱。
綠電是指在生產(chǎn)電力的過程中，二氧化碳排放量為零或趨近于零的電力，包括風(fēng)電電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源電力。
近年來，中國(guó)可再生能源電力發(fā)展成效顯著。
“十四五”期間，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由40%提升至60%左右，特別是新能源加速發(fā)展。2025年一季度，中國(guó)風(fēng)電光伏發(fā)電分別達(dá)到5.36億千瓦、9.46億千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.82億千瓦，首次超過火電裝機(jī)。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)界面新聞稱，從各方面數(shù)據(jù)上看，中國(guó)已經(jīng)是“能源強(qiáng)國(guó)”。
“十四五”期間，中國(guó)能源領(lǐng)域的制造業(yè)已實(shí)現(xiàn)全面超越，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力上均處于全球領(lǐng)先水平。2024年，中國(guó)的全年發(fā)電量約為美國(guó)與歐盟之和的1.35倍，能源總量約為兩者之和的1.1倍。
國(guó)家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)能源自給率保持在80%以上，2024年油氣總產(chǎn)量首次超過4億噸油當(dāng)量、發(fā)電量達(dá)10萬(wàn)億千瓦時(shí)。
“中國(guó)能源系統(tǒng)雖強(qiáng)，但仍以煤炭為主導(dǎo)，因此建設(shè)‘新型能源系統(tǒng)’成為綠色轉(zhuǎn)型的核心方向?！绷植畯?qiáng)同時(shí)表示。
新型能源體系是以非化石能源為主體、多能互補(bǔ)的現(xiàn)代能源系統(tǒng)，新能源將在其中扮演主角。
2021年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上首次提出“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。按照該目標(biāo)，到2060年，國(guó)內(nèi)水、風(fēng)、光發(fā)電占比將達(dá)70%以上。
但當(dāng)前新能源發(fā)展中仍遇到不少障礙。
例如面臨的消納瓶頸、制造環(huán)節(jié)的內(nèi)卷問題等。林伯強(qiáng)指出，當(dāng)前風(fēng)電、光伏在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比，遠(yuǎn)未達(dá)到碳中和目標(biāo)下的預(yù)測(cè)占比，但消納難題已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。投資者和地方政府顧慮重重，擔(dān)心風(fēng)電光伏的不穩(wěn)定性會(huì)給電網(wǎng)帶來壓力，最終導(dǎo)致電發(fā)不出去。
他認(rèn)為，“擴(kuò)大綠電應(yīng)用”的核心訴求，本質(zhì)上也是解決消納問題。水電、核電的穩(wěn)定性無需擔(dān)憂，當(dāng)前消納的核心矛盾仍集中在風(fēng)電和光伏上，因此擴(kuò)大綠電使用，關(guān)鍵在于提升新能源的消納能力。
周大地也指出，當(dāng)前中國(guó)能源保供能力很強(qiáng)，但綠電發(fā)展受到制約，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確“雙碳”引領(lǐng)，能源領(lǐng)域要以新型能源體系建設(shè)為主要工作，做好規(guī)劃，有望進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)光水核儲(chǔ)這些綠電發(fā)展和消納利用。
“預(yù)計(jì)光伏、風(fēng)電目前每年3.5億千瓦新增裝機(jī)將繼續(xù)保持，要為用好綠電開拓市場(chǎng)，并且推動(dòng)傳統(tǒng)火電的逐步退出?！敝艽蟮乇硎尽?/p>
其進(jìn)一步提出，綠電要通過儲(chǔ)能和電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)規(guī)則的智能化、分散化系統(tǒng)改革改造，打破綠電發(fā)展的電網(wǎng)消納能力制約，向以零碳電力為基礎(chǔ)的新型能源體系和零碳電力系統(tǒng)方向不斷推進(jìn)。
林伯強(qiáng)也表示，應(yīng)將儲(chǔ)能作為新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，由政府支持在電網(wǎng)側(cè)建設(shè)規(guī)?；瘍?chǔ)能系統(tǒng)，這種模式短中期成本較高，但長(zhǎng)期潛力巨大，能夠通過規(guī)?；纳虡I(yè)模式，加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠持續(xù)降低成本。
此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還為推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型定下幾個(gè)方向，包括實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，強(qiáng)化新污染物治理；扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化；加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，加緊補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。