記者 辛圓
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組在《求是》雜志撰文，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，包括提升居民消費(fèi)意愿和增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，積極拓展有效投資空間等。
發(fā)改委表示，內(nèi)需不足是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為居民消費(fèi)率偏低，2024年我國(guó)居民消費(fèi)率為39.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有約10-30個(gè)百分點(diǎn)的差距，特別是服務(wù)消費(fèi)占比偏低。
投資方面，發(fā)改委提到，當(dāng)前人口老齡化程度快速加深，人口結(jié)構(gòu)和流向正在發(fā)生新的變化，房地產(chǎn)投資增速回落具有一定必然性，一些領(lǐng)域制造業(yè)投資存在低水平重復(fù)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，有的地方鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施已接近飽和，投資回報(bào)率出現(xiàn)下降。一些領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入還存在隱性限制，制約民營(yíng)企業(yè)投資積極性，民間投資已連續(xù)兩年下降，占固定資產(chǎn)投資比重已低于50%。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。會(huì)議明確提出，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
具體來(lái)看，會(huì)議提到，要深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目。
發(fā)改委表示，接下來(lái)要著力釋放居民消費(fèi)潛力。一方面，大力提升居民消費(fèi)意愿。深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加力穩(wěn)定大宗消費(fèi)，實(shí)施好消費(fèi)品以舊換新政策。
另一方面，發(fā)改委提到，要切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
在提高消費(fèi)能力和意愿方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。在粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒看來(lái)，這需要從收入分配、社保體系出發(fā)綜合施策。
羅志恒對(duì)界面新聞分析稱(chēng)，一方面，提高居民在國(guó)民收入分配中的占比。主要通過(guò)國(guó)企上繳財(cái)政并轉(zhuǎn)移支付給居民、鼓勵(lì)企業(yè)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、提高糧食收購(gòu)價(jià)格保障農(nóng)民收益、推動(dòng)上市公司加大分紅力度等方式實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高居民的消費(fèi)能力。
另一方面，羅志恒強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)保障體系增強(qiáng)消費(fèi)意愿。重點(diǎn)是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平至低保水平，盡快加大國(guó)資上繳財(cái)政比例并專(zhuān)項(xiàng)用于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。
拓展投資空間方面，發(fā)改委在文中提到，首先要發(fā)揮好政府投資作用。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類(lèi)政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)。加強(qiáng)“硬投資”和“軟建設(shè)”系統(tǒng)集成，著力提升政府投資效益。結(jié)合國(guó)家發(fā)展需要，在新型能源體系、重大水利工程、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備論證，主動(dòng)謀劃儲(chǔ)備更多發(fā)展所需、地方所能、群眾所盼的高質(zhì)量項(xiàng)目。
羅志恒表示，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的形勢(shì)下仍保持了較強(qiáng)的韌性，重要原因就是“兩新”“兩重”的實(shí)施，但同時(shí)要進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施方式，更好地促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資。
“兩重項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持前期儲(chǔ)備好、預(yù)期投資效益好的項(xiàng)目，尤其是優(yōu)先支持跨區(qū)域的重大工程建設(shè)，發(fā)揮促投資、優(yōu)結(jié)構(gòu)的重要作用。”羅志恒說(shuō)。
除了發(fā)揮好政府投資作用，發(fā)改委提到，要進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目資金等各類(lèi)要素協(xié)同保障，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。持續(xù)推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制規(guī)范實(shí)施，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。