文 | 陳明一
站在“十四五”即將收官的重要節(jié)點(diǎn)，黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。
其中，“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”成為熱詞。
那么，何為“片區(qū)化”？
近日，山東省委書記林武在人民日?qǐng)?bào)的撰文《堅(jiān)持片區(qū)化推進(jìn) 高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板》，從山東實(shí)踐的角度，詳盡地解釋了這一點(diǎn)。
文章提到，山東“立足實(shí)際、改革創(chuàng)新，將若干區(qū)域相鄰、功能相近、配套相通的村組成片區(qū)，連片規(guī)劃、連片建設(shè)、連片發(fā)展，探索走出協(xié)同推進(jìn)‘五個(gè)振興’、高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的路子，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力”。
可以看出，之于“片區(qū)化”，“立足實(shí)際”是基礎(chǔ)，“區(qū)域相鄰、功能相近、配套相通”是先決條件，“連片規(guī)劃、連片建設(shè)、連片發(fā)展”則是核心目標(biāo)。
事實(shí)上，在山東，早在2019年，臨沂市就已開始學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，開啟探索以“片區(qū)建設(shè)”振興鄉(xiāng)村的路子，歷經(jīng)六年實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
為什么是臨沂？
2018年，習(xí)近平總書記囑托山東“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”，山東對(duì)臨沂提出“走在前列”的要求。
作為山東面積最大的地級(jí)市、沂蒙革命老區(qū)的核心，臨沂市平原、山區(qū)、丘陵各占三分之一，加之城鎮(zhèn)化率低、農(nóng)村人口比較多、基礎(chǔ)比較弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是當(dāng)前最大的不平衡，以“片區(qū)建設(shè)”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最契合臨沂的實(shí)際。
事實(shí)上，對(duì)于臨沂市而言，特殊的地理區(qū)位，也就意味著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“抓村太小、抓鎮(zhèn)太大”，反而以約10個(gè)自然村“組片”比較適中、比較經(jīng)濟(jì)——大體形成方圓20平方公里、“15分鐘”的生產(chǎn)生活圈，開著農(nóng)用車20分鐘就能轉(zhuǎn)一圈，可以巧妙規(guī)避“大了不好抓、小了成本高”等弊病。
此外，根據(jù)平原、山區(qū)與丘陵“三分”遍布的實(shí)際，臨沂市推進(jìn)片區(qū)建設(shè)可有效整合土地、資金、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，有利于產(chǎn)業(yè)集中培育和規(guī)模經(jīng)營，解決“小而散”的問題。同時(shí)，以強(qiáng)村帶弱村，通過黨建跨村聯(lián)建、組建聯(lián)合黨支部，能解決“班子弱、選人難”的難題。
最重要的是，通過片區(qū)建設(shè)，政府能夠真正做到集中投入，盡快形成示范效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，讓人民群眾切身感受到鄉(xiāng)村的巨大變化，增強(qiáng)信心，解決“走了一村又一村，終于找到一個(gè)新農(nóng)村”的問題。
片區(qū)推進(jìn)，規(guī)劃先行
正如城市之間發(fā)展的不同步，臨沂各個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度亦會(huì)存在差異，基于區(qū)位、交通等諸多因素，規(guī)劃先行，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保證。
在片區(qū)建設(shè)的過程中，臨沂市錨定“布局一體化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)梯次化”，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
按照“區(qū)域相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相連、配套相通”的原則，臨沂市編制出片區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把全市7151個(gè)自然村劃成639個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)10個(gè)村左右、1-2個(gè)中心村、至少1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。
圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，臨沂市出臺(tái)片區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分中心村、一般村，制定出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等5個(gè)方面72項(xiàng)細(xì)則——中心村重在“品質(zhì)提升與功能集聚”，一般村側(cè)重“民生改善與基礎(chǔ)保底”，明確每類村莊“怎么建、建成什么樣”。
“這里的景與村連成片，每片都有不同的風(fēng)格，就像一幅連綿的畫卷，很有看頭。”外地自駕游客張先生在網(wǎng)上評(píng)論。這種景村連綿的舒適感，正是得益于“片區(qū)建設(shè)”梯次化推進(jìn)的新思維。
結(jié)合地方發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民接受程度，臨沂市采取“先示范、再建設(shè)，逐步擴(kuò)、全覆蓋，一片一片地抓，抓一片成一片”的梯次化的推進(jìn)方式，每年建設(shè)約90個(gè)片區(qū)，計(jì)劃5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，再用5年完成全面提升。
景美人美，鄉(xiāng)村更美
2013年11月，習(xí)近平總書記在臨沂市臨沭縣朱村視察時(shí)作出“讓老區(qū)人民過上好日子”的重要指示。
在踐行“綠水青山就是金山銀山”的今天，沂蒙革命老區(qū)保留有自身特有的氣質(zhì)——近乎完好的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)綠水青山轉(zhuǎn)為一筆“活化”的寶貴財(cái)富，必將助力老區(qū)跑出鄉(xiāng)村振興的“加速度”。
走進(jìn)沂水縣院東頭鎮(zhèn)，這里依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分步建設(shè)了“紅嫂故里”“茶韻酒香”等5個(gè)片區(qū)，三年實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)72個(gè)自然村全覆蓋，被評(píng)為“山東十大最美的地方”。
“村莊美了，老少爺們出來下棋、跳廣場舞的也多了，心情也跟著好了，都夸黨的政策好。”西墻峪村的王大爺如是說。
多年來，臨沂市準(zhǔn)確把握“好日子”的深刻內(nèi)涵，“片區(qū)建設(shè)”從整治環(huán)境“臟亂差”入手，通過實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，既搞好水、電、路、網(wǎng)等硬件，又搞好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等軟件，每輪建設(shè)100個(gè)示范村、提升1000個(gè)整治村，每年開展“春夏秋冬”四季戰(zhàn)役，接續(xù)推進(jìn)、形成示范、連片提升。
當(dāng)沂蒙革命老區(qū)不再是困頓的舊模樣。臨沂全市農(nóng)村公路通車?yán)锍掏黄?萬公里、居全省第1位，文化健身廣場基本實(shí)現(xiàn)村莊全覆蓋，農(nóng)村規(guī)?；┧采w率達(dá)到98.52%，一批“水清、路平、燈明、村美”的新鄉(xiāng)村開始呈現(xiàn)?！艾F(xiàn)在村里的環(huán)境不比城里差”，這是許多群眾的真實(shí)感受。
鄉(xiāng)村美了、富了！臨沂市積極推動(dòng)“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)，通過深入開展“文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”活動(dòng)，大力推廣“美德積分制”，鼓勵(lì)村民當(dāng)好人、做公益，掙積分、換商品。
當(dāng)村民用美德積分從超市兌換米面糧油與生活用品歸來，“好人做好事，確實(shí)有回報(bào)”深入人心，爭當(dāng)?shù)赖履７?、“好媳婦”“好婆婆”在沂蒙鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)。
特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是根基。
隨著“片區(qū)建設(shè)”的深入推進(jìn)，“一片區(qū)一特色”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌逐漸成型。臨沂市借勢挖掘片區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化積淀，以土地適度集約化促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，培育出年產(chǎn)值過10億元的特色產(chǎn)業(yè)24個(gè)，打造了305處長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
在莒南縣相溝鎮(zhèn)“薯鎮(zhèn)飄香”片區(qū)，王莊、沈保、王祥等五個(gè)紅薯基地串點(diǎn)成線、連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)每畝增產(chǎn)4000斤、增收3000余元，村集體平均增收15萬元，“小紅薯”成了強(qiáng)村富民的“金疙瘩”。
臨沂市做足“農(nóng)頭工尾”文章，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與片區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)合開展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值。沂南縣辛集片區(qū)以前是傳統(tǒng)屠宰業(yè)的聚集地，白條鴨市價(jià)約5元/斤，通過走精深加工的路子，其研制的網(wǎng)紅產(chǎn)品“鴨寨夫人”，1個(gè)無骨鴨掌就賣到6元。
2024年，臨沂全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2445家、營收3593億元，均居全省第1位。
有特產(chǎn)的片區(qū)“物盡其用”，有風(fēng)景的片區(qū)全盤激活文旅資源。“綠水青山就是金山銀山”，綿延齊魯之間的“八百里沂蒙山”正是臨沂市推動(dòng)“農(nóng)文旅”深度融合的基本盤。
通過引導(dǎo)有條件的片區(qū)積極發(fā)展“旅游+文創(chuàng)、體育、康養(yǎng)、民俗”等沉浸式鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，臨沂市累計(jì)創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、村11個(gè)，建成166家“沂蒙鄉(xiāng)愁”精品民宿。
郯城縣李莊鎮(zhèn)醉東風(fēng)片區(qū)通過開發(fā)鄉(xiāng)村藝棧，探索“藝術(shù)+產(chǎn)業(yè)+旅游+農(nóng)業(yè)”新模式，發(fā)展柳編博覽園、民宿、休閑體驗(yàn)園等多元業(yè)態(tài)，自去年8月開園以來，吸引游客100余萬人，帶動(dòng)群眾戶均年增收2萬元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，臨沂鄉(xiāng)村旅游接待游客4000萬人次、收入400億元，年均增長兩位數(shù)以上。
黨建引領(lǐng)，全要素激活
改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的搞活，一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。與此同時(shí)，如何確保集體經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)服務(wù)集體、成果惠及所有成員，黨建引領(lǐng)成為開展基層治理的著力點(diǎn)，這是精細(xì)化服務(wù)村民的保障。
事實(shí)上，臨沂市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚處于農(nóng)村形態(tài)，面臨著同樣的問題。近年來，臨沂市以增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感為導(dǎo)向，組織連片共建，一手抓黨建聯(lián)建，一手抓共富片區(qū)，在資源連片投入的基礎(chǔ)上，成為打造村企融合、一二三產(chǎn)融合、多種經(jīng)營主體融合的發(fā)展典范。
作為片區(qū)聯(lián)合黨委實(shí)體化運(yùn)行的典型，河?xùn)|區(qū)八湖鎮(zhèn)成立了“蓮藕產(chǎn)業(yè)”片區(qū)聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌8個(gè)村黨組織聯(lián)建，推動(dòng)“蓮藕種植-加工-文旅”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，走出一條黨建引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。
臨沂市構(gòu)建“黨建聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)謀、村事聯(lián)議、問題聯(lián)解”機(jī)制，帶動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”。目前，全市累計(jì)組建片區(qū)黨委80個(gè)，實(shí)現(xiàn)953個(gè)村級(jí)黨組織連片提升。
在片區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，臨沂市組建起由社會(huì)資本方和片區(qū)各村共同參與的資產(chǎn)運(yùn)營班子，推動(dòng)“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”四方聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索構(gòu)建“要素聚合、資源共享、產(chǎn)權(quán)明晰、各方受益”的共同富裕機(jī)制。
走進(jìn)沂水縣“陌上花開”片區(qū)，這里依托苗氏金魚養(yǎng)殖合作社，推行起“鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社+龍頭社+村級(jí)社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，片區(qū)內(nèi)18個(gè)村建成1645個(gè)養(yǎng)殖池，打造了全國最大的觀賞魚繁養(yǎng)基地，帶動(dòng)村民戶均增收1.04萬元、每個(gè)村集體增收6萬元。目前，以“陌上花開”片區(qū)為代表，臨沂全市累計(jì)興辦516個(gè)共富工坊、62家強(qiáng)村公司，共富產(chǎn)業(yè)園達(dá)30個(gè)。
堅(jiān)持不撒芝麻鹽，臨沂市推動(dòng)政策集成、要素集中、資金集聚，形成片區(qū)建設(shè)合力。近三年，臨沂市片區(qū)累計(jì)投資196億元，其中各級(jí)財(cái)政投入49.9億元。用好國家級(jí)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)政策，臨沂市精準(zhǔn)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品320多個(gè)，累計(jì)發(fā)放貸款3800多億元，優(yōu)先用于片區(qū)建設(shè)。
如今的臨沂，已建成全省首個(gè)“鄉(xiāng)村振興合伙人”平臺(tái)，所有自然村賬號(hào)均激活使用，在平臺(tái)錄入供需信息，城市的資金、技術(shù)、人才就能與農(nóng)村的土地、農(nóng)產(chǎn)品等資源精準(zhǔn)匹配，目前已達(dá)成合作項(xiàng)目1.9萬個(gè)、涉及資金118億元。
農(nóng)村更美了，臨沂市鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到969個(gè)，全市“美在農(nóng)家村”1004個(gè)、“美在農(nóng)家戶”1.8萬戶；
農(nóng)業(yè)更強(qiáng)了，臨沂市打造資金、人才、產(chǎn)業(yè)洼地，去年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過千億，食品產(chǎn)業(yè)達(dá)到兩千億；
農(nóng)民更富了，通過產(chǎn)業(yè)培育和帶民共富，近三年全市農(nóng)民人均可支配收入年均增長7%以上，片區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全市10個(gè)百分點(diǎn)；
黨群更和諧了，把“政府想做的”和“農(nóng)民想要的”結(jié)合起來，群眾有了積極性，組織有了凝聚力戰(zhàn)斗力，干部有威信，老百姓信得過……
臨沂市以“片區(qū)建設(shè)”振興鄉(xiāng)村，代表著老區(qū)人民不等不靠、因地制宜拼發(fā)展的智慧與魄力，是“不斷結(jié)合新的時(shí)代條件發(fā)揚(yáng)光大”沂蒙精神的切實(shí)實(shí)踐，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展提供了可借鑒的思路。