界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

從社會(huì)治安到民事糾紛維權(quán)，從職業(yè)保障到社區(qū)治理，再到高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，法律的適時(shí)調(diào)整正積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。

隨著2026年臨近，一批涵蓋治安管理、商事仲裁、稅收征管、基層治理等領(lǐng)域的新修法律法規(guī)陸續(xù)施行，多項(xiàng)關(guān)聯(lián)民生福祉與市場(chǎng)活力的現(xiàn)行法律也有望進(jìn)入修訂程序，司法保障的精準(zhǔn)性與覆蓋面將實(shí)現(xiàn)顯著提升，2026年或?qū)⒊蔀橹袊?guó)司法體系精準(zhǔn)適配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的關(guān)鍵一年。

界面新聞梳理2026年立法進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)保障、個(gè)人信息保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域的法律修改呼聲高漲。此外，《生態(tài)環(huán)境法典》《托育服務(wù)法》等法律的制定和出臺(tái)，將為高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。

修法回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

全國(guó)人大和最高法網(wǎng)站信息顯示，2026年至少有近10部全國(guó)性法規(guī)及部門規(guī)章將分階段施行，覆蓋民事審判、治安管理、商事仲裁、稅收、基層治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。其中，修訂后的《治安管理處罰法》與《仲裁法》均為實(shí)施以來(lái)的重大修訂，前者直面民生熱點(diǎn)爭(zhēng)議，后者對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，自立法進(jìn)程啟動(dòng)以來(lái)便持續(xù)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》共6章144條，較現(xiàn)行法新增條文28條、修改96條，將于2026年1月1日起正式施行，這是該法自2006年施行以來(lái)近20年的首次全面修訂。其重點(diǎn)回應(yīng)了新型社會(huì)治安問(wèn)題與公眾維權(quán)痛點(diǎn)，最受關(guān)注的變動(dòng)包括首次將正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定寫入條文，明確公民面對(duì)不法侵害時(shí)有權(quán)采取必要防衛(wèi)措施，免除符合條件的防衛(wèi)行為治安處罰責(zé)任，打破了以往“還手即互毆”的僵化執(zhí)法邏輯，彰顯“法不能向不法讓步”的法治精神。

此外，新法還將一批新型違法行為納入規(guī)制范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋：高空拋物、違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬致人傷害、無(wú)人機(jī)“黑飛”等此前監(jiān)管空白的行為被明確列為處罰對(duì)象，其中違規(guī)養(yǎng)犬致人傷害且情節(jié)較重的，可處五日以上十日以下拘留；組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)，搶控公共交通工具操縱裝置等行為也被正式列入應(yīng)處罰清單。

在未成年人保護(hù)與治理方面，新法打破了14至16周歲未成年人“不拘留”的慣例，規(guī)定該年齡段未成年人一年內(nèi)二次違法或情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可依法執(zhí)行拘留，同時(shí)要求對(duì)不予處罰或不執(zhí)行拘留的未成年人采取矯治教育措施。程序規(guī)范層面，新法還明確了詢問(wèn)嫌疑人、當(dāng)場(chǎng)檢查須全程錄音錄像，嚴(yán)格限定“一人執(zhí)法”適用情形，建立治安違法記錄封存制度等，為執(zhí)法權(quán)力裝上“監(jiān)控器”，保障程序正義。

針對(duì)近年來(lái)頻發(fā)的校園欺凌問(wèn)題，新法明確公安機(jī)關(guān)須對(duì)毆打、侮辱、恐嚇等欺凌行為依法處理，同時(shí)強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任，對(duì)未按規(guī)定報(bào)告或處置嚴(yán)重欺凌事件的學(xué)校，將責(zé)令改正并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)建起“公安+學(xué)?！钡膮f(xié)同治理模式。

在民事維權(quán)領(lǐng)域，最高人民法院修改后的《民事案件案由規(guī)定》將于2026年1月1日起施行，這是該規(guī)定自2020年以來(lái)的首次重大調(diào)整。此次修改新增、調(diào)整案由206個(gè)，使案由總數(shù)從929個(gè)增至1055個(gè)，新增數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)相關(guān)案由，并細(xì)化了新就業(yè)形態(tài)用工糾紛等民生領(lǐng)域案由。最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，新規(guī)明確要求法院不得因案由無(wú)對(duì)應(yīng)規(guī)定而裁定不予受理或駁回起訴，這意味著諸如網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)繼承、外賣騎手勞動(dòng)權(quán)益糾紛等此前“維權(quán)難定性”的問(wèn)題，將獲得更清晰的司法指引。

商事糾紛化解領(lǐng)域，作為仲裁法實(shí)施30年來(lái)的首次全面修訂，新修訂的《仲裁法》將于2026年3月1日起施行，共8章96條，較修訂前增加16條，從制度層面完善了仲裁的公信力保障與國(guó)際化適配能力。

此次修法最突出的亮點(diǎn)是深化涉外仲裁制度改革，全面對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則。新增 “仲裁地” 制度，明確仲裁程序適用法及司法管轄法院的確定依據(jù)，填補(bǔ)了此前制度空白。有限開(kāi)放臨時(shí)仲裁，允許涉外海事糾紛及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)的涉外糾紛，由當(dāng)事人直接選定符合條件的仲裁員組成仲裁庭審理，并配套備案制度防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)支持仲裁機(jī)構(gòu) “走出去” 與 “引進(jìn)來(lái)”，既允許我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)赴境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，也放開(kāi)境外仲裁機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉外仲裁，還明確了國(guó)際投資仲裁案件的辦理規(guī)則，為打造國(guó)際商事仲裁優(yōu)選地奠定基礎(chǔ)。

稅收領(lǐng)域的標(biāo)志性變化來(lái)自《中華人民共和國(guó)增值稅法》的出臺(tái)。作為我國(guó)第一大稅種，增值稅的立法進(jìn)程備受關(guān)注。該法將于2026年1月1日起正式施行，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)行18個(gè)稅種中，已有14個(gè)稅種完成立法，涵蓋大部分稅收收入。新法最大的民生關(guān)聯(lián)點(diǎn)在于稅負(fù)優(yōu)化，其中簡(jiǎn)易計(jì)稅方法僅保留3%一檔征收率，原適用5%征收率的特定不動(dòng)產(chǎn)租賃、勞務(wù)派遣等行業(yè)稅負(fù)直接下降，將間接帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)價(jià)格的調(diào)整空間。

基層治理層面，修改后的《村民委員會(huì)組織法》和新修訂的《城市居民委員會(huì)組織法》同步于2026年1月1日生效。兩部法律精準(zhǔn)回應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和社區(qū)治理新痛點(diǎn)，明確要求村委會(huì)、居委會(huì)下設(shè)“老年人和婦女兒童工作”委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)留守老人、兒童的關(guān)愛(ài)保障；其中居委會(huì)還被賦予協(xié)助調(diào)解物業(yè)糾紛、指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主大會(huì)的職能，為化解鄰里矛盾、規(guī)范小區(qū)管理提供了法律依據(jù)。

值得關(guān)注的是，2026年還將有一批聚焦特定行業(yè)和新興領(lǐng)域的法規(guī)生效。3月1日起施行的《中藥生產(chǎn)監(jiān)督管理專門規(guī)定》強(qiáng)化中藥材源頭質(zhì)量管控，將推動(dòng)中藥行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，間接影響中藥產(chǎn)品的質(zhì)量安全與市場(chǎng)供給；5月1日起，《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》等兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)實(shí)施，與新治安管理處罰法的無(wú)人機(jī)監(jiān)管條款形成銜接，從技術(shù)與法律雙重層面解決“黑飛”問(wèn)題，保障公眾出行安全。

新法為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力

除了即將施行的新修法律法規(guī)，多部法律的修改工作有望在2026年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。界面新聞梳理公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)保障、個(gè)人信息保護(hù)等成為修法熱點(diǎn)領(lǐng)域，而托育、醫(yī)療保障領(lǐng)域的立法完善因直接關(guān)聯(lián)民生福祉，社會(huì)期盼甚切。

2025年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)賈宇建議修訂《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障。此前，多地司法實(shí)踐中，外賣騎手、直播從業(yè)者等靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、社保繳納等問(wèn)題頻發(fā)，2025年多地已開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)改革。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)判，2026年《勞動(dòng)合同法》修改將重點(diǎn)明確平臺(tái)企業(yè)與靈活就業(yè)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，細(xì)化工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制繳納、勞動(dòng)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，讓千萬(wàn)靈活就業(yè)者的權(quán)益保障有法可依。

近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙引出的對(duì)個(gè)人信息泄露的擔(dān)憂，也在推動(dòng)《個(gè)人信息保護(hù)法》的修改?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》自2021年實(shí)施以來(lái)，面對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)照片、人工智能、大數(shù)據(jù)殺熟等新技術(shù)、新問(wèn)題，部分條款已顯現(xiàn)適配性不足。結(jié)合最高人民法院相關(guān)司法解釋的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2026年該法修改可能聚焦算法推薦的監(jiān)管規(guī)則、個(gè)人信息跨境傳輸?shù)募?xì)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步筑牢個(gè)人信息安全防線。

醫(yī)療保障領(lǐng)域的立法進(jìn)程同樣備受矚目。作為醫(yī)療保障領(lǐng)域首部綜合性法律，《醫(yī)療保障法（草案）》已被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門已完成草案征求意見(jiàn)并推進(jìn)審查工作，結(jié)合立法審議流程預(yù)判，2026年有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)性修改審議階段。

這部法律將系統(tǒng)解決醫(yī)保領(lǐng)域的核心民生關(guān)切，重點(diǎn)可能包括統(tǒng)一醫(yī)保制度框架、規(guī)范醫(yī)保基金使用與監(jiān)管、明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度定位等內(nèi)容。此前代表議案中提及的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)立法需求，擬通過(guò)本次《醫(yī)療保障法》制定予以吸收解決，將為老齡化社會(huì)背景下的失能人員保障提供法律支撐。此外，針對(duì)醫(yī)保報(bào)銷范圍界定、異地就醫(yī)結(jié)算規(guī)范化、藥品耗材集中采購(gòu)的法治保障等民眾高頻關(guān)切問(wèn)題，也將成為法律修改的核心考量。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法工作也有望在2026年取得重要進(jìn)展。作為中國(guó)第二部以“法典”命名的法律，《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)迎來(lái)三次審議，隨著三審?fù)七M(jìn)，這部法典有望在2026年走完立法程序，成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法典。

草案三次審議稿在吸收各方意見(jiàn)后進(jìn)一步完善，總則編補(bǔ)充了司法機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)保職能，新增生態(tài)環(huán)境信用修復(fù)制度；污染防治編強(qiáng)化了固體廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管，前瞻性增加受控?zé)岷司圩兎派湫晕廴痉乐蝺?nèi)容；生態(tài)保護(hù)編聚焦“人獸沖突”解決、農(nóng)業(yè)節(jié)水等實(shí)踐難題，鞏固防沙治沙成果；綠色低碳發(fā)展編則充實(shí)碳達(dá)峰碳中和制度措施，明確可再生能源優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用原則；法律責(zé)任編貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

2026年，民生保障立法將持續(xù)發(fā)力。在12月22日至27日召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，《托育服務(wù)法（草案）》首次提請(qǐng)審議備受關(guān)注。面對(duì)3歲以下嬰幼兒托育剛需，這部法律將構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，明確政府投入責(zé)任與社會(huì)力量參與路徑，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員資質(zhì)等關(guān)鍵制度，為“幼有善育”提供法治支撐。

此外，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》也在此次會(huì)議上進(jìn)入三審，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)安全培訓(xùn)、個(gè)人使用規(guī)范和道路運(yùn)輸實(shí)時(shí)監(jiān)控等要求，筑牢安全防線；《民用航空法修訂（草案）》三審將新增無(wú)人駕駛航空器適航審定內(nèi)容，加強(qiáng)旅客權(quán)益保障與航空安全體系建設(shè)，適配行業(yè)發(fā)展新需求。

此次會(huì)議將集中審議的一批事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展、民生保障和國(guó)家治理的重要法律案，將為2026年立法工作的推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。