12月22日，從四川省人大常委會(huì)法工委獲悉，《四川省人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于近日印發(fā)實(shí)施。這是四川省人大常委會(huì)為了規(guī)范和推動(dòng)立法后評(píng)估工作，提高地方立法質(zhì)量，促進(jìn)地方性法規(guī)有效實(shí)施的舉措。

《辦法》有哪些重要內(nèi)容？一起來(lái)看看。

立法后評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持的原則

《辦法》對(duì)“立法后評(píng)估”作了界定，是指對(duì)省人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等進(jìn)行調(diào)查分析、綜合評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)立法、執(zhí)法工作或者重新制定、修改、廢止地方性法規(guī)等意見、建議的活動(dòng)。

《辦法》明確，立法后評(píng)估遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、公眾參與、注重實(shí)效的原則。

六種情形可進(jìn)行立法后評(píng)估

省人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，組織對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)或者法規(guī)中的重要制度進(jìn)行立法后評(píng)估?！掇k法》明確我省地方性法規(guī)有下列情形之一的，可以進(jìn)行立法后評(píng)估：

涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；

國(guó)家新頒布的法律、行政法規(guī)或者重要政策，可能對(duì)地方性法規(guī)的主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的；

地方性法規(guī)調(diào)整事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況已經(jīng)發(fā)生較大變化的；

地方性法規(guī)實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、人大代表或者公民、法人以及其他組織等對(duì)法規(guī)的科學(xué)性、操作性、有效性等方面存在較大爭(zhēng)議、反映問(wèn)題比較突出的；

執(zhí)法檢查、代表視察、執(zhí)法調(diào)研或者法規(guī)清理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的；

其他需要進(jìn)行評(píng)估的情形。

省人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，每年提出立法后評(píng)估項(xiàng)目，按程序列入省人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)。

法規(guī)實(shí)施多久就“體檢”？

新通過(guò)的地方性法規(guī)實(shí)施滿三年，《辦法》施行前通過(guò)的地方性法規(guī)實(shí)施滿五年且尚未修改的，可以有計(jì)劃地開展評(píng)估。已評(píng)估的地方性法規(guī)，原則上每十年應(yīng)當(dāng)再次評(píng)估。地方性法規(guī)已列入年度立法計(jì)劃準(zhǔn)備重新制定或者修改、廢止的，不進(jìn)行評(píng)估。

明確地方性法規(guī)“體檢”標(biāo)準(zhǔn)

地方性法規(guī)是保障全面依法治省的“助推器”，通過(guò)立法后評(píng)估可以共同構(gòu)建地方性法規(guī)實(shí)施的“閉合鏈”。

《辦法》明確了立法后評(píng)估重點(diǎn)把握的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容：

政治性。地方性法規(guī)是否與黨中央、省委的重大決策部署相符合或者與國(guó)家、本省的重大改革方向相一致。

人民性。地方性法規(guī)是否符合人民群眾的根本利益，是否有利于滿足人民群眾在物質(zhì)文化生活和民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要。

合法性。地方性法規(guī)是否超越權(quán)限，相關(guān)規(guī)定是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與法律、行政法規(guī)相抵觸。

適當(dāng)性。地方性法規(guī)是否符合公開、公平、公正原則，對(duì)權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的規(guī)范是否科學(xué)合理，所規(guī)定的措施和手段是否適當(dāng)、必要，法律責(zé)任是否合適、完備。

協(xié)調(diào)性。地方性法規(guī)的各項(xiàng)制度之間是否銜接，與本省其他地方性法規(guī)之間是否存在沖突，程序安排是否與實(shí)際相符，相關(guān)配套制度是否完備。

操作性。地方性法規(guī)規(guī)定的體制、機(jī)制、措施是否明確、管用、可行，規(guī)定的內(nèi)容是否有利于相關(guān)利益的協(xié)調(diào)與平衡，能否有效解決實(shí)際矛盾和問(wèn)題。

實(shí)效性。地方性法規(guī)實(shí)施的成本支出與實(shí)施效益之間比例關(guān)系是否適度，法律效果與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效果是否統(tǒng)一，法規(guī)的實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期目的。

規(guī)范性。立法技術(shù)是否規(guī)范，相關(guān)概念界定是否明確，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，條文表述是否簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確。

鼓勵(lì)和支持公眾參與法規(guī)“體檢”

《辦法》規(guī)定立法后評(píng)估可以采用下列方式進(jìn)行：

通過(guò)新聞媒體、門戶網(wǎng)站發(fā)布評(píng)估公告，公開征集社會(huì)公眾意見；

通過(guò)召開座談會(huì)、專家論證會(huì)、咨詢會(huì)等形式聽取意見；

通過(guò)走訪或者書面征求意見等方式聽取行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人意見；

采用部門自評(píng)、聽取匯報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、專題調(diào)研、案例分析等方法開展評(píng)估工作；

評(píng)估工作需要的其他方式。

《辦法》鼓勵(lì)和支持公眾參與立法后評(píng)估工作。公民、法人和其他組織可以通過(guò)口頭、書面或者電子郵件等方式提出意見和建議。

對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)開展立法后評(píng)估，《辦法》提出，可以邀請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉相關(guān)領(lǐng)域情況的專家、學(xué)者等參加，并按規(guī)定給予勞務(wù)報(bào)酬。

立法后評(píng)估報(bào)告經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議同意后，提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。