文 | 華商報 劉立春 楊鵬

今年，西安已先后拿下消費領(lǐng)域三項國家級“認(rèn)證”，分別是：6月份入選首批“全國零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市”，近期成為“消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市”及“國際化消費環(huán)境建設(shè)試點城市”。

西安是14座同時承擔(dān)著三項國家級試點任務(wù)的城市之一

消費，是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，尤其是在今天，更需要消費這駕馬車能加速奔跑起來。在此背景下，2024年12月商務(wù)部等7部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》指出，“我國零售業(yè)市場規(guī)模大、經(jīng)營主體多，存在發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)供給不足、‘內(nèi)卷式’競爭等問題，亟待優(yōu)化調(diào)整”，決定通過每年確定一批零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市，完成一批存量零售商業(yè)設(shè)施改造，推廣一批經(jīng)驗成熟的典型案例，到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、智慧便捷、綠色低碳的現(xiàn)代零售體系。

今年6月，商務(wù)部、國家發(fā)改委、住建部、文旅部、市場監(jiān)管總局等5部門辦公廳聯(lián)合發(fā)文，公布了第一批全國零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市名單，除了海南省，內(nèi)地其他省份共有38個城市上榜。通知要求省級相關(guān)部門指導(dǎo)試點城市按照當(dāng)?shù)貧v史文化、資源稟賦、行業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)劃布局，側(cè)重2-3個試點探索方向，因地制宜推動試點建設(shè)差異化、特色化發(fā)展，并對各試點城市也提出了明確要求。

9月28日，商務(wù)部聯(lián)合財政部發(fā)出兩份開展相關(guān)試點工作的通知。11月20日，《消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市競爭性評審結(jié)果公示》及《國際化消費環(huán)境建設(shè)試點城市擬入選名單公示》一起出爐，試點工作緊鑼密鼓推進(jìn)。

消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市是從各省推薦申報的75個城市評選出了50個，雖然數(shù)量比全國零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市還要多，但并不是在38個全國零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市基礎(chǔ)上簡單新增。以河北省為例，石家莊入選了全國零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市，進(jìn)入消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市名單的則是唐山和保定；另外，內(nèi)蒙古自治區(qū)也有類似情況，包頭入選全國零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市，入選消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市的是呼和浩特。當(dāng)然，15個城市納入試點范圍的國際化消費環(huán)境建設(shè)試點城市，不是在38個全國零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市基礎(chǔ)上做減法，而是以2021年獲批正在培育建設(shè)中的上海、北京、廣州、天津、重慶5個國際消費中心城市為基礎(chǔ)，再加上南京、杭州、廈門、青島、武漢、長沙、深圳、成都、昆明、西安等10座城市。

值得一提的是，消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市和國際化消費環(huán)境建設(shè)試點城市這兩項試點工作，因為財政部的參與，而有相應(yīng)明確額度的補(bǔ)助。相關(guān)文件寫得很清楚，入選消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市，超大特大城市每個城市合計補(bǔ)助4億元，大城市每個城市合計補(bǔ)助3億元，其他城市每個城市合計補(bǔ)助2億元；入選國際化消費環(huán)境建設(shè)試點城市，國際消費中心城市每個城市合計補(bǔ)助2億元，其他城市每個城市合計補(bǔ)助1億元。

總體而言，2025年消費領(lǐng)域啟動三項國家級試點，一個主攻“零售業(yè)創(chuàng)新提升”，一個發(fā)力“消費新業(yè)態(tài)新模式新場景”，一個側(cè)重“國際化消費環(huán)境建設(shè)”，雖各有側(cè)重，卻形成互補(bǔ)的政策合力，全方位提升和改善消費。梳理三份試點名單可以發(fā)現(xiàn)，西安是14座同時承擔(dān)著三項國家級試點任務(wù)的城市之一。

西安明確提出了“三都四城”品牌戰(zhàn)略定位

三項試點是為了提振消費、擴(kuò)大內(nèi)需，從供給側(cè)發(fā)力推動服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展。相較于數(shù)量較多的零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市和消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市，國際化消費環(huán)境建設(shè)試點城市顯得含金量更足一些，僅僅15個城市納入試點范圍，這也是外界最為關(guān)注的焦點話題。

2019年商務(wù)部首次提出“培育建設(shè)國際消費中心城市”，2021年上海、北京、廣州、天津、重慶入選首批試點城市以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，“國際消費中心城市”已成為國內(nèi)20多個大城市競逐的新賽道，都在盤算著以“國際消費中心城市”來彰顯城市的國際范。

經(jīng)過四年多的培育，據(jù)商務(wù)部介紹，截至今年7月，上海、北京、廣州、天津、重慶5座首批試點城市社會消費品零售總額占全國的比重超過1/8，國家級示范步行街?jǐn)?shù)量占全國的1/4，中華老字號數(shù)量約占1/3，消費品進(jìn)口占比達(dá)一半以上，離境退稅銷售額占七成左右。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，消費已成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。培育國際消費中心城市是加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支撐。2025年政府工作報告首次提出“深化國際消費中心城市建設(shè)”，分析認(rèn)為，從“培育”到“深化”，標(biāo)志著這一政策進(jìn)入了全面升級階段。

《國際化消費環(huán)境建設(shè)試點城市擬入選名單公示》公布后，5座首批培育的國際消費中心城市毫無意外地榜上有名，另外10座城市則備受關(guān)注，在外界看來，此次入圍者，大概率就是國際消費中心城市建設(shè)的后備軍，在國際消費中心城市建設(shè)中占得了先機(jī)。

西安在2019年就出臺了國際消費中心城市創(chuàng)建實施方案，十四五規(guī)劃中，省市兩級均將培育創(chuàng)建西安國際消費中心城市列入重點工作。《西安國際消費中心城市培育創(chuàng)建三年行動方案(2022—2024年)》明確提出了“三都四城”品牌戰(zhàn)略定位，即加快建設(shè)彰顯中華文明的歷史文化之都、引領(lǐng)潮流風(fēng)尚的時尚購物之都、傳古承今的國際美食之都，逐步建成面向“一帶一路”的國際旅游名城、國際教育名城、國際會展名城和世界賽事名城。

伴隨著國際化消費環(huán)境建設(shè)試點城市名單公布，西安也站在了夢寐以求的新起點上，與14座兄弟城市一起推動中國邁向更具全球吸引力的消費強(qiáng)國。

西安需通過中心城市的輻射作用，帶動周邊區(qū)域發(fā)展

當(dāng)西安頻頻在國家消費政策試點中脫穎而出之際，也要看到陜西需要加強(qiáng)的短板。以社會消費品零售總額來論，2024年，全國已有上海、重慶、北京、廣州、深圳、成都、蘇州七座消費“萬億之城”，西安是4915.08億元。

而在以“75選50”的消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市的競爭性評審中，按照評選規(guī)則，各省可推薦2個城市參加試點申報，其中，居民消費支出排名前15名的消費大省可推薦3個城市，直轄市、計劃單列市單獨申報，不占所在省份名額，雖然外界不知道究竟是各省哪些城市“失意而歸”，但梳理名單可以發(fā)現(xiàn)，除了新疆、廣西之外，內(nèi)地其余29個省份各至少有一座城市入選，如果不算5個計劃單列市，GDP前15名的省份中，除了直轄市和陜西，其余均是省會城市再加上1到2個地級市的入選陣容：廣東、浙江各有3城，江蘇、四川各有3城，福建、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南、河北各有兩城。名單體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)大省扛起消費大旗的鮮明特點。

以社會消費品零售總額來看，躋身消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市的地級市，都達(dá)到了數(shù)千億元規(guī)模，最低的是江西九江市1638.5億元。在陜西各地級市中，除了西安，還有兩座城市突破了千億，即咸陽1424.47億元、寶雞1025.37億元。

在拿下消費領(lǐng)域三項國家級“認(rèn)證”后，西安更需要加壓前行，不斷強(qiáng)化輻射帶動和示范引領(lǐng)作用，全力打造消費升級的新高地，通過中心城市的輻射作用帶動周邊區(qū)域發(fā)展。

當(dāng)然，提振消費是系統(tǒng)性的長期發(fā)展戰(zhàn)略，《國家治理》雜志近期發(fā)文指出，我國消費市場消費活力增強(qiáng)、熱度提升，但持續(xù)向好仍有一定掣肘，建言要完善收入分配制度，為提振消費夯實基礎(chǔ)，“隨著收入分配制度的完善，國內(nèi)消費持續(xù)發(fā)力，消費將成為經(jīng)濟(jì)增長更有力的引擎，并促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)運行的良性循環(huán)：通過提高居民收入促進(jìn)消費，再以消費激活市場，形成‘政府鼓勵消費—消費激活市場—市場帶動企業(yè)—企業(yè)擴(kuò)大投資’的良性循環(huán)?！?