界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

近日，育媧人口智庫發(fā)布《中國托育報(bào)告2025》（下稱《報(bào)告》），在系統(tǒng)梳理中國托育現(xiàn)狀、國際經(jīng)驗(yàn)以及制度短板的基礎(chǔ)上，提出多項(xiàng)政策建議。其中，“探索‘編制內(nèi)托育教師’崗位，設(shè)立與學(xué)前教育教師并行的職稱評(píng)定通道”的建議，與不久前全國人大常委會(huì)審議的《托育服務(wù)法》（草案）的有關(guān)內(nèi)容相呼應(yīng)，引發(fā)關(guān)注。

2025年12月22日，《托育服務(wù)法》（草案）提請(qǐng)全國人大常委會(huì)首次審議，并于12月27日公開征求意見。該草案明確，將實(shí)行全國統(tǒng)一的“托育師資格考試和注冊(cè)制度”，將從業(yè)資質(zhì)由“水平評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)制準(zhǔn)入”。這一變革被認(rèn)為旨在規(guī)范行業(yè)生態(tài)，通過提高門檻來篩選專業(yè)人才，通過職稱體系來提升職業(yè)尊嚴(yán)，最終構(gòu)建起一支具備專業(yè)素養(yǎng)的托育隊(duì)伍，讓“幼有善育”從美好愿景變?yōu)閳?jiān)實(shí)的法治保障。

育媧人口研究員鄒佳岑在接受界面新聞采訪時(shí)表示，之所以在《中國托育報(bào)告2025》中提出“探索編制內(nèi)托育教師崗位”和建立職稱評(píng)定通道的建議，是基于國際經(jīng)驗(yàn)與中國現(xiàn)實(shí)的綜合考量?！拔覀?cè)趫?bào)告撰寫過程中參考了日本等國家的托育制度，也曾到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研。即便是在托育體系較為成熟的國家，保育員和托育教師依然面臨收入不高、職業(yè)流動(dòng)性大、穩(wěn)定性不足等問題，更不用說中國目前仍處在托育事業(yè)起步階段。如果沒有清晰的職業(yè)發(fā)展路徑和穩(wěn)定的身份保障，很難吸引和留住高質(zhì)量從業(yè)者。”她說。

《報(bào)告》引用官方調(diào)查指出，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，而第三方調(diào)查顯示，中國幼兒家庭中對(duì)托育有需求的家庭占比近五成。然而，2023年全國實(shí)際入托率僅為7.86%，同時(shí)全國托位實(shí)際使用率僅為46.7%。供需錯(cuò)位背后是價(jià)格、理念等一系列因素，供給價(jià)格、質(zhì)量與群眾支付能力和期待存在較大差距，“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存，面臨結(jié)構(gòu)性矛盾。

2023年中國每孩每月平均托育服務(wù)收費(fèi)1978元，相當(dāng)于居民月人均可支配收入的60.52%。而第三方調(diào)查顯示，幼兒家庭對(duì)入托費(fèi)用區(qū)間接受度最高的是1001-1500元，占比近40%；接受501-2000元區(qū)間的合計(jì)達(dá)83%。無法負(fù)擔(dān)托育費(fèi)用的幼兒家庭占比為21.43%，是沒有選擇托育服務(wù)的第二大原因。

由于少子化，中國家長對(duì)幼兒面臨風(fēng)險(xiǎn)的接受程度較低，擔(dān)心幼兒受傷、缺乏安全感、頻繁生病，更愿意親自陪伴。相關(guān)研究表明，高質(zhì)量托育嬰兒安全依戀和長期情緒調(diào)節(jié)能力不弱于居家養(yǎng)育兒童；托育兒童和多子女家庭孩童的長期免疫力、抵抗力更強(qiáng)。

聯(lián)合國教科文組織曾公布國際比較研究，建議把0-3歲嬰幼兒保育主管部門變更為教育部門。美國、德國、芬蘭、新西蘭等國家0-6歲嬰幼兒保育和學(xué)前教育統(tǒng)一管理。曾實(shí)行“分離式”管理模式的國家如以色列、韓國、日本等，近年也呈現(xiàn)出融合趨勢。中國托育目前仍主要由衛(wèi)健委牽頭，與世界其他國家提高托育水平的經(jīng)驗(yàn)不符。

《報(bào)告》選取分析了典型國家的具體政策，例如瑞典公共財(cái)政承擔(dān)托育費(fèi)用80%，不同孩次托育費(fèi)用依次遞減；法國根據(jù)家庭稅后收入和孩子年齡提供不同額度的托育補(bǔ)助，確保低收入和多孩家庭能夠獲得更多支持；日本創(chuàng)設(shè)兒童家庭廳進(jìn)行兒童福利、家庭支持、育兒假期等領(lǐng)域制度設(shè)計(jì)。

報(bào)告也列示了國內(nèi)城市在探索發(fā)展托育中的有效嘗試，如上海市以教育部門作為統(tǒng)籌主管部門，出臺(tái)首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)；濟(jì)寧市發(fā)揮城投平臺(tái)公司為代表的國企在托育服務(wù)發(fā)展中的引領(lǐng)作用；深圳市在全國率先推出地方標(biāo)準(zhǔn)《醫(yī)育結(jié)合托育機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》。但相比幼兒在家庭中的地位，這些地方性法規(guī)尚無法完全消除家長的顧慮。

鄒佳岑指出，在國內(nèi)調(diào)研中，不少托育機(jī)構(gòu)和行業(yè)從業(yè)者都提到，目前托育教師承受的壓力并不小，一方面要面對(duì)低齡嬰幼兒照護(hù)難度高的現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境，另一方面又要面對(duì)公眾對(duì)于嬰幼兒安全高度敏感帶來的巨大心理壓力，“很多老師其實(shí)熱愛這份工作，但缺乏職業(yè)尊嚴(yán)與安全感，這會(huì)直接影響行業(yè)穩(wěn)定性和托育質(zhì)量?！?/p>

在制度設(shè)計(jì)層面，她認(rèn)為，把托育逐步納入教育體系、推進(jìn)“托幼一體化”是重要方向。“當(dāng)前不少城市已有幼兒園向低齡段延伸，但總體而言，中國托育體系仍偏早期。隨著學(xué)前教育財(cái)政投入逐步擴(kuò)大、學(xué)前免費(fèi)化推進(jìn)，以及人口結(jié)構(gòu)變化帶來的教育資源再配置，未來教育體系自然會(huì)向更低年齡段延展。要支撐這種體系轉(zhuǎn)型，就必須培養(yǎng)一支穩(wěn)定、專業(yè)、社會(huì)認(rèn)可度高的托育師資隊(duì)伍。”

因此，設(shè)立“編制內(nèi)托育教師”和并行的職稱評(píng)定體系，并非單純給予從業(yè)者身份，而是通過制度保障提升行業(yè)吸引力、穩(wěn)定托育供給、增強(qiáng)家長信任。當(dāng)托育教師與幼兒園教師一樣，擁有明確的職業(yè)路徑、穩(wěn)定收入和制度保障，對(duì)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展、對(duì)家庭生育信心的重建，都會(huì)產(chǎn)生正面影響。

《托育服務(wù)法》（草案）起草專家、中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長張力此前接受界面新聞采訪時(shí)也指出，在立法調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，長期以來，托育師面臨著職業(yè)認(rèn)同感低的困境，0-3歲嬰幼兒不像幼兒園或小學(xué)的孩子，多數(shù)嬰幼兒難以與托育師互動(dòng)表達(dá)，托育師的工作瑣碎、辛苦，自嘲“天天和寶寶屎尿打交道”，往往被家長視為“高級(jí)保姆”。

張力說，通過國家立法確立準(zhǔn)入制度，意味著國家從法律層面賦予了這一職業(yè)正式的“名分”。這不僅是對(duì)從業(yè)者專業(yè)能力的肯定，也有助于提升其社會(huì)地位和職業(yè)尊嚴(yán)。

值得注意的是，近日公開征求意見的《托育服務(wù)法》（草案），雖未提及建立編制內(nèi)托育教師制度，但已經(jīng)明確對(duì)托育師實(shí)行準(zhǔn)入制考試，并評(píng)定職稱。

《托育服務(wù)法》（草案）第24條規(guī)定，國家實(shí)行托育師資格考試和注冊(cè)制度。申請(qǐng)托育師執(zhí)業(yè)證書應(yīng)當(dāng)具備以下條件包括：具有完全民事行為能力；取得高等學(xué)?；蛘咄杏o(hù)理等相關(guān)專業(yè)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書；通過國家托育師資格考試。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康主管部門提出注冊(cè)申請(qǐng)，經(jīng)審核合格后，取得托育師執(zhí)業(yè)證書。

該法第25條規(guī)定，托育師的職稱分為初級(jí)，中級(jí)和高級(jí)。托育師職稱的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合托育服務(wù)的特點(diǎn)和要求，具體辦法由國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障行政部門制定。

《托育服務(wù)法》（草案）征求意見的期限為2025年12月27 至 2026年1月25日。社會(huì)公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。