文｜周濤
就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視就業(yè)工作，圍繞促進高質量充分就業(yè)作出一系列重要論述。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，從加大保障和改善民生力度、扎實推進全體人民共同富裕的戰(zhàn)略高度，對促進高質量充分就業(yè)作出新的部署。
“十四五”時期，中國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上。就業(yè)援助和兜底幫扶機制不斷加強，2024年，共幫扶失業(yè)人員再就業(yè)515萬人，困難人員就業(yè)163萬人，重點群體就業(yè)得到有力保障。
近年來，青島密集推出就業(yè)扶持政策。2025年3月，青島市印發(fā)《青島市促進高質量充分就業(yè)若干措施》，從健全就業(yè)促進機制、提升技術技能素養(yǎng)、優(yōu)化激勵扶持制度、完善公共服務體系、強化就業(yè)權益保障、深化協(xié)同聯動機制等7個方面，推出25條具體舉措，持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)總量、擴大就業(yè)增量、提高就業(yè)質量。
2025年6月，青島市發(fā)布《關于進一步促進青年人才聚青就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施》，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培訓科研、住房安居，到子女入學、交友婚戀、文旅消費等方面，著力構建青年人才“就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有扶持、科研有助力、住房有保障、交友有平臺、生活有品質”的青年人才發(fā)展生態(tài)。
正值青島“兩會”，青島市人大代表、市人大監(jiān)察和司法委員會委員、上海錦天城（青島）律師事務所高級合伙人楊冰將目光聚焦于民生就業(yè)領域。
隨著平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展，靈活就業(yè)已成為擴大就業(yè)容量、優(yōu)化人力資源配置、穩(wěn)定就業(yè)大局的重要載體。
楊冰指出，當前，青島市靈活就業(yè)群體規(guī)模穩(wěn)步增長，在促進經濟活力釋放、吸納勞動力就業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用，其就業(yè)質量直接關系民生福祉與社會和諧穩(wěn)定。
“構建靈活就業(yè)‘培訓——匹配——保障’全鏈條服務體系，是落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體舉措，也是提升民生保障水平的必然要求。”為此，楊冰提出了提出了一系列針對性建議。
以產業(yè)需求為導向，打造精準培訓體系
楊冰建議，青島市應堅持以市場需求為導向，構建“政府統(tǒng)籌協(xié)調、企業(yè)主體引領、培訓機構具體實施”的多元化培訓格局。
聚焦跨境電商、海洋經濟、現代家政等青島市重點產業(yè)領域，由市人社局聯合相關行業(yè)協(xié)會編制《青島市靈活就業(yè)技能培訓指導目錄》，動態(tài)更新短視頻運營、跨境物流、養(yǎng)老護理等緊缺工種清單，確保培訓內容與產業(yè)需求同頻共振。
楊冰認為，應落實差異化培訓補貼政策，對參與目錄內培訓并取得相應證書的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定給予全額培訓補貼。同時，對吸納經目錄內培訓合格人員就業(yè)的企業(yè)，應給予一次性吸納就業(yè)補貼，形成“培訓—就業(yè)”良性循環(huán)。
為保障培訓實效，她強調應建立建立科學的培訓效果評估體系，將考核結果與補貼資金核撥直接掛鉤，確保培訓工作提質增效。
搭建高效匹配平臺，提升人崗匹配效能
在匹配環(huán)節(jié)，楊冰認為應強化技術賦能，依托青島市公共就業(yè)服務平臺增設“靈活就業(yè)服務專區(qū)”，利用大數據、區(qū)塊鏈技術實現崗位與勞動者的智能匹配。同時，明確平臺企業(yè)與用工機構的信息公示義務，對發(fā)布虛假崗位信息的主體實行“一票否決”，并納入行業(yè)黑名單管理，營造誠信就業(yè)環(huán)境。
線下方面，她建議在商圈、社區(qū)等靈活就業(yè)人員聚集區(qū)域布局公益性“零工驛站”，提供崗位推薦、勞務協(xié)議簽訂指導、政策咨詢等一站式服務，打造“15分鐘就業(yè)服務圈”，打通人崗對接的“最后一公里”。
健全權益保障銜接機制，筑牢就業(yè)法治防線
針對靈活就業(yè)者普遍關注的權益保障問題，楊冰呼吁相關部門制定《靈活就業(yè)勞務協(xié)議示范文本》，明確報酬支付、工作時間、職業(yè)傷害賠償等關鍵條款，從源頭規(guī)范用工關系。
同時，楊冰認為需要在重點平臺企業(yè)、零工市場設立勞動爭議調解委員會，吸納工會代表、行業(yè)專家、法律工作者等參與調解工作，建立“調解優(yōu)先、仲裁快速處理”的糾紛解決機制，依法保障靈活就業(yè)人員的合法權益。