界面新聞記者 | 范易成 何苗

界面新聞編輯 | 莊鍵

一組組數(shù)據(jù)背后，一場新舊經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換正在悄然發(fā)生，上海以其特有的方式展現(xiàn)著一座超大型城市的韌性。

上海市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)1月21日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年上海GDP升至56708.71億元，同比增長5.4%，高于5%的全國GDP增速。

回看過往三年的數(shù)據(jù)：2023年上海GDP同比增長5.0%，低于全國的5.2%。2024年同比增長5.0%，與全國持平。2025年上海經(jīng)濟(jì)又一次開始領(lǐng)跑，用三年時間畫出了一條經(jīng)濟(jì)“反彈曲線”。

作為中國經(jīng)濟(jì)最“老資格”的龍頭，上海在沉寂一段時間后，再次做到“既要又要”：經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球城市第五位，增速也要跑贏全國大盤。

這座常住人口超2400萬、土地開發(fā)強度逼近天花板、第三產(chǎn)業(yè)占比也已突破70%的超級都市，是怎么做到的？

答案藏在這些關(guān)鍵詞里：高端制造突圍、消費場景再造、制度型開放。

將時間撥回三年前，人們設(shè)想中經(jīng)濟(jì)快速修復(fù)并加速向上的劇情，并沒有在2023年開年的上海上演。想要將發(fā)展導(dǎo)航到最正確的方向，上海深知不能等，需要主動破局。

在2023年5月舉行的上海市委常委會會議上，市委書記陳吉寧強調(diào)，要抓牢實體經(jīng)濟(jì)這個根本，堅定推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快提升產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力。

在上海發(fā)展改革研究院副院長馬海倩看來，上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的工業(yè)體系升級。她觀察到，過去三年間，以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造已逐漸成勢。

2024年上海三大先導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)值同比增長10.8%，2025年總產(chǎn)值進(jìn)一步實現(xiàn)9.6%的增幅。馬海倩對界面新聞表示，上海的這一結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢并非一蹴而就，而是源于多年來對三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)深耕與全鏈條布局。

以人工智能產(chǎn)業(yè)為例，2023年7月，陳吉寧在上海人工智能戰(zhàn)略咨詢專家會議上明確，要加快建設(shè)更具國際影響力的人工智能“上海高地”。具體做法是，探索通用人工智能在先進(jìn)制造、城市管理等垂直領(lǐng)域的應(yīng)用實踐，加快發(fā)展具身智能和機器人產(chǎn)業(yè)。

同年8月，全球大模型發(fā)展方興未艾，上海敏銳捕捉到產(chǎn)業(yè)機遇，在徐匯區(qū)籌建全國首個大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)“模速空間”。緊接著在11月，《上海市推動人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展若干措施（2023-2025年）》發(fā)布，聚焦當(dāng)時AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，推動上海在大模型領(lǐng)域形成國際競爭力。

2025年上海更是迎來了人工智能政策的密集出臺。7月，《上海市進(jìn)一步擴大人工智能應(yīng)用的若干措施》發(fā)布。一個月后，上海又接連發(fā)布了《加快推動“AI+制造”發(fā)展的實施方案》和《具身智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，將AI與上海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合。

2025年上海人工智能制造業(yè)產(chǎn)值增長13.6%，全年規(guī)上人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計超5000億元。

在上海人工智能研究院副總工程師沈灝看來，上述成績的背后，是上海從頂層制度設(shè)計出發(fā)，圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)部署的一系列關(guān)鍵政策舉措，為企業(yè)集聚和成長提供了全方位支撐。

如果說制造是一座城市的筋骨，那消費就是血脈，過去三年，這座全球消費之都一度面臨逆風(fēng)。

2024年，上海實現(xiàn)社會消費品零售總額17940.19億元，同比下降3.1%，增速由正轉(zhuǎn)負(fù)。雖然下降是由于2023年消費需求集中釋放有關(guān)，但這無疑警醒了上海，消費戰(zhàn)場已轉(zhuǎn)向了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與新動能的比拼。

2025年，上海實現(xiàn)社會消費品零售總額16600.93億元，同比增長4.6%，畫出了漂亮的“反彈曲線”。

值得注意的是，2025年一季度，重慶的此項數(shù)據(jù)一度領(lǐng)先上海，而上海后程發(fā)力重新奪回頭名，大城市消費的競爭已然進(jìn)入“貼身肉搏”階段。

回望三年前，上海消費領(lǐng)域的關(guān)鍵詞是“重振”與“復(fù)蘇”。2023年上海市委首次季度工作會議上，陳吉寧強調(diào)，要及時出臺促消費的政策舉措，加大消費活動策劃組織，推動標(biāo)志性商圈、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、線上線下消費、消費場景創(chuàng)新等一起發(fā)力。

當(dāng)年發(fā)布的《2023年上海建設(shè)國際消費中心城市工作要點》，重點從規(guī)劃空間、優(yōu)化供給、創(chuàng)新生態(tài)三方面，系統(tǒng)推進(jìn)國際消費中心城市建設(shè)。2024年，《上海市消費品以舊換新專項行動》、《本市促進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴容的實施方案》發(fā)布。2025年上海更是多次發(fā)布擴消費行動方案。

國泰海通研究所所長路穎向界面新聞分析稱，以舊換新政策推動了耐用品消費需求加速釋放，多輪發(fā)放的“樂·上?！狈?wù)消費券則在餐飲、旅游、電影、文化、體育等多個領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮著顯著的刺激作用。

此外，全市文旅商體展聯(lián)動為消費增添了新流量、新動能?！吧虾Ｖ摹眹H消費季、上海旅游節(jié)等活動密集舉辦，推動境內(nèi)外游客持續(xù)增長。

“上海消費市場的回暖是內(nèi)部政策精準(zhǔn)發(fā)力、外部環(huán)境持續(xù)改善的合力結(jié)果?！甭贩f指出，從內(nèi)部因素看，上海在促消費實踐中，精準(zhǔn)把握“政策協(xié)同+場景升級”雙輪驅(qū)動，形成閉環(huán)發(fā)力機制。

在上海年度經(jīng)濟(jì)成績單中，外貿(mào)無疑是又一個亮點。

2025年，上海實現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值4.51萬億元，同比增長5.6%，增速高于全國1.8個百分點。進(jìn)出口、出口、進(jìn)口三項指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

作為對比，2023年和2024年，上海的貨物貿(mào)易進(jìn)出口增幅分別為0.7%和1.3%。在2025年，即便面對地緣沖突、貿(mào)易戰(zhàn)等復(fù)雜外部環(huán)境，增速依然刷新了近三年的最高水平。

在上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長沈開艷看來，上海外貿(mào)的成績是由新賽道、新主體、新市場、新平臺集中發(fā)力所形成的。

依托特斯拉儲能工廠等標(biāo)志性項目落地，上海將“新三樣”產(chǎn)業(yè)嵌入全球高端制造鏈，此舉不僅鞏固了上海在新能源汽車、鋰電池等領(lǐng)域的制造與出口優(yōu)勢，更關(guān)鍵的是，推動了貿(mào)易結(jié)構(gòu)向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品加速升級。

2025年，“新三樣”出口額達(dá)1566.7億元。其中，電動汽車出口規(guī)模突破千億元，混合動力汽車出口大幅增長近1.5倍，足以體現(xiàn)上海外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“含金量”。

此外，上海去年高端機床出口增長近3成，工業(yè)機器人出口增長超40%，手術(shù)機器人出口增幅更是高達(dá)3.7倍。

在沈開艷看來，上海促進(jìn)外貿(mào)政策的核心，在于以制度型開放對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過優(yōu)化跨境貿(mào)易便利化、強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提供研發(fā)與出口專項支持，系統(tǒng)性地降低了企業(yè)創(chuàng)新與出海成本。

在2023年10月舉行的第35次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議上，陳吉寧強調(diào)，上海將堅定不移深化高水平改革開放，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

2023年，上海自貿(mào)試驗區(qū)開展全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點，到2025年，80條試點措施已基本落地，開展了一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新，形成了一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例，為穩(wěn)步擴大制度型開放提供了“自貿(mào)方案”。

2024年2月，上海新修訂的《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》生效。它首次為數(shù)字貿(mào)易設(shè)立專章，并擴大服務(wù)貿(mào)易開放，對國家跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理。

沈開艷認(rèn)為，上海正從“商品流動樞紐”向“技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)鏈規(guī)則協(xié)同創(chuàng)新的開放平臺”深刻轉(zhuǎn)型。

5.4%的GDP增速，固然值得慶賀，但上海已經(jīng)將目光轉(zhuǎn)向未來?！笆逦濉逼陂g要推動“五個中心”建設(shè)全面加速、“四大功能”整體躍升，帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展進(jìn)步。

可以預(yù)見，未來的上海，將繼續(xù)在“高”與“新”上做文章，依靠創(chuàng)新、開放、制度這些金鑰匙打開高質(zhì)量發(fā)展的大門。當(dāng)有人還在爭論邁GDP邁過5萬億門檻的上海是否還有增長空間時，這座城市已經(jīng)用數(shù)字回答：只要方向正確，上海不僅能跑，還能繼續(xù)領(lǐng)跑。