界面新聞?dòng)浾?| 張一諾

2025年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長(zhǎng)5.0%，順利實(shí)現(xiàn)年初政府工作報(bào)告制定的目標(biāo)?；仡欉^去一年，分析人士指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在5個(gè)方面取得積極成效。

一是宏觀政策積極有為，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。2025年我國(guó)宏觀政策堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策，在2024年9月26日中央政治局會(huì)議部署實(shí)施一攬子增量政策基礎(chǔ)上，接續(xù)實(shí)施穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措、扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）、加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”（設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

“全年經(jīng)濟(jì)總量邁上140萬億元新臺(tái)階，5%的增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持前列，增量相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的總量。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林周二在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上說。

二是科技自立自強(qiáng)提速，新質(zhì)生產(chǎn)力突破明顯。2025年，新質(zhì)生產(chǎn)力培育取得突破性進(jìn)展，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過17%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值約49萬億元，約占GDP的35%。我國(guó)已擁有24個(gè)全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群，數(shù)量連續(xù)3年位居世界第一。

三是改革開放縱深推進(jìn)，循環(huán)堵點(diǎn)加快破除。在體制機(jī)制改革方面，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行；在高水平對(duì)外開放方面，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作，對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)建設(shè)；對(duì)外貿(mào)易方面，面對(duì)外部不利環(huán)境，2025年我國(guó)出口金額逆勢(shì)增長(zhǎng)6.1%，全年進(jìn)口商品總額達(dá)18.48萬億元，占全球進(jìn)口份額保持在10%左右，成為全球79個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要出口目的地，充分展現(xiàn)了我國(guó)外貿(mào)運(yùn)行的強(qiáng)大韌性和向好態(tài)勢(shì)。

四是區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)融合，發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。2025年，我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，發(fā)展空間布局不斷優(yōu)化。三大動(dòng)力源地區(qū)（京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳）引領(lǐng)作用增強(qiáng)，長(zhǎng)江、黃河綠色發(fā)展帶建設(shè)深入；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施。2025年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67.89%，較上年增加0.89個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口超1000萬。

五是民生福祉持續(xù)改善，群眾獲得感增強(qiáng)。2025年《政府工作報(bào)告》首次提出推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收。7月，《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》公布，這是我國(guó)首次發(fā)布并實(shí)施全國(guó)性的統(tǒng)一育兒補(bǔ)貼政策，國(guó)家安排財(cái)政資金1000億元用于育兒補(bǔ)貼，并配套個(gè)人所得稅優(yōu)惠措施。免費(fèi)學(xué)前教育政策從試點(diǎn)走向全面推行，惠及人數(shù)約1400萬人。

著眼于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期 ，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，2026年開年不久，一批新的刺激政策已經(jīng)落地。這些政策與擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、穩(wěn)投資的總目標(biāo)一致。

去年12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》。和2025年相比，通知下達(dá)時(shí)間提前了一周，政策在支持范圍、補(bǔ)貼機(jī)制、實(shí)施方式等方面有多重優(yōu)化。比如，家電補(bǔ)貼品類由12類壓縮至6類，補(bǔ)貼對(duì)象限定為1級(jí)能效/水效產(chǎn)品；數(shù)碼產(chǎn)品補(bǔ)貼小幅擴(kuò)容，新增智能眼鏡品類；購(gòu)車補(bǔ)貼由定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為按車價(jià)比例補(bǔ)貼。首批625億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金在元旦前已下達(dá)。

此外，國(guó)家發(fā)改委在去年底組織下達(dá)2026年提前批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，共計(jì)約2950億元。其中，“兩重”建設(shè)共安排約2200億元，支持城市地下管網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、三北工程、有效降低全社會(huì)物流成本等領(lǐng)域的281個(gè)項(xiàng)目。

1月9日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作等。會(huì)議明確優(yōu)化實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，從供需兩端發(fā)力促進(jìn)居民消費(fèi)。

1月15日，央行推出8項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策措施，包括下調(diào)各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，將結(jié)構(gòu)性工具額度合計(jì)擴(kuò)大約1.1萬億元。在發(fā)布會(huì)上，央行還明確指出今年降準(zhǔn)降息還有一定的空間，法定存款準(zhǔn)備金率仍有下調(diào)空間，且匯率與凈息差約束已減弱。

1月20日，財(cái)政部聯(lián)合其他部門發(fā)布5項(xiàng)財(cái)政金融協(xié)同政策，包括中小微企業(yè)貸款貼息、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息、民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃、優(yōu)化實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息、優(yōu)化實(shí)施個(gè)人消費(fèi)貸款財(cái)政貼息。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)徐奇淵日前在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇舉辦的研討會(huì)上指出，“十五五”規(guī)劃建議稿在“指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)”中提出“推動(dòng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕”，這意味著“人”第一次被明確放在了未來五年宏觀政策的核心位置。從宏觀邏輯看，“十五五”的發(fā)展主線是從“以物為中心”轉(zhuǎn)向“以人為中心”。

“‘以人為本’‘人的全面發(fā)展’，將成為2026年宏觀政策的關(guān)鍵詞。圍繞民生、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化展開的政策組合，將直接關(guān)系到總需求能否被真正激活，并決定能否緩解當(dāng)前供強(qiáng)需弱的結(jié)構(gòu)性矛盾。”徐奇淵說。

“我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！蓖醪终f，發(fā)改委將研究出臺(tái)《2026—2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，立足新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，圍繞需求升級(jí)與供給優(yōu)化雙向發(fā)力，構(gòu)建“以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求”的良性循環(huán)機(jī)制。

除以舊換新等政策外，增加居民收入也是提振內(nèi)需的重要方面。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)周陳表示，目前有關(guān)方面正在研究制定穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，旨在增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷周二在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，2026年財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確?？傮w支出力度“只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障“只強(qiáng)不弱”。在支出方向上，要做到“結(jié)構(gòu)更優(yōu)”，確保資金用在緊要處，把更多的財(cái)政資金用在提振消費(fèi)、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。

粵開證券研究院院長(zhǎng)羅志恒對(duì)界面新聞表示，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，這需要從收入分配、社保體系出發(fā)綜合施策。

羅志恒指出，一方面，要提高居民在國(guó)民收入分配中的占比，主要通過國(guó)企上繳財(cái)政并轉(zhuǎn)移支付給居民、鼓勵(lì)企業(yè)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、提高糧食收購(gòu)價(jià)格保障農(nóng)民收益、推動(dòng)上市公司加大分紅力度等方式實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高居民的消費(fèi)能力。另一方面，要完善社會(huì)保障體系增強(qiáng)消費(fèi)意愿。重點(diǎn)是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平至低保水平，盡快加大國(guó)資上繳財(cái)政比例并專項(xiàng)用于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。

此外，開年以來，一批批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在全國(guó)各地落地，這些項(xiàng)目不僅規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)，更聚焦于前沿科技和高端制造領(lǐng)域，與國(guó)家推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方向高度一致。

周陳表示，展望2026年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將持續(xù)向“優(yōu)”、發(fā)展動(dòng)能持續(xù)向“新”、整體發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向“好”。他透露，目前發(fā)改委正在謀劃推進(jìn)一批“十五五”時(shí)期的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性引領(lǐng)性重大工程。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，應(yīng)增強(qiáng)改革與創(chuàng)新政策協(xié)同，充分激發(fā)這片大海中蘊(yùn)藏的巨大潛能，變發(fā)展?jié)撃転樾碌膭?dòng)能，變科技流量為新的經(jīng)濟(jì)增量。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系和制度供給?！眹?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員王喆對(duì)界面新聞?wù)f。

他指出，這方面重點(diǎn)是要協(xié)同推進(jìn)準(zhǔn)入、要素、場(chǎng)景改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。深化要素市場(chǎng)化配置改革，積極探索空天、海洋、地下空間、頻譜等新型要素配置方式。“特別是要發(fā)揮好場(chǎng)景這個(gè)稀缺資源和新型政策工具的作用?！蓖鯁凑f。