文 | 徐雅琳
歲末年初，當(dāng)2026年的陽(yáng)光灑向齊魯大地，山東以一種厚重而昂揚(yáng)的姿態(tài)，邁入了“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。
1月27日，山東省第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕，政府工作報(bào)告不僅是對(duì)過(guò)去一年和整個(gè)“十四五”時(shí)期的深刻總結(jié)，更是對(duì)下一個(gè)五年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的清晰擘畫(huà)。
報(bào)告中最為引人矚目的數(shù)字，無(wú)疑是2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破10.3萬(wàn)億元，使山東成為繼廣東、江蘇之后，全國(guó)第三個(gè)、北方第一個(gè)跨越十萬(wàn)億門(mén)檻的省份。這一歷史性跨越，標(biāo)志著山東作為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的戰(zhàn)略地位更加穩(wěn)固。
從“走在前、開(kāi)新局”到“走在前、挑大梁”，山東在“十四五”期間展現(xiàn)出了驚人的韌性和升級(jí)動(dòng)能。全省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越三個(gè)萬(wàn)億元大關(guān)，占全國(guó)比重從7.2%提升至7.4%。
跨越十萬(wàn)億門(mén)檻，北方第一省地位鞏固
回望2025年，這個(gè)“十四五”規(guī)劃的收官之年，對(duì)山東而言意義非凡。從某種意義上說(shuō)，突破十萬(wàn)億大關(guān)不僅是經(jīng)濟(jì)總量的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，更是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的里程碑。
報(bào)告以“很不平凡的一年”定調(diào)2025年，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革任務(wù)下，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻呈現(xiàn)出諸多亮色。這份亮眼成績(jī)單的背后，是全省上下在統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)效、抓改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生各項(xiàng)工作中的協(xié)同努力。
尤為值得關(guān)注的是，山東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。曾經(jīng)，山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“兩個(gè)70%”為人所知——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約70%。而今日，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的圖景已截然不同。2025年，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)：集成電路圓片產(chǎn)量增長(zhǎng)19.2%，鋰電池產(chǎn)量激增103.1%，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)26.6%。新能源汽車產(chǎn)量超過(guò)110萬(wàn)輛，“新三樣”出口增長(zhǎng)37%。而山東工業(yè)大省的“看家本領(lǐng)”在升級(jí)中也愈顯強(qiáng)勁。2025年，山東規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，高于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率已超過(guò)95%，這意味著山東的制造體系正經(jīng)歷一場(chǎng)全鏈條的數(shù)字化淬煉。
與此同時(shí)，作為“壓艙石”的根基愈加穩(wěn)固。山東農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.3萬(wàn)億元，繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)首位。
山東在綠色低碳轉(zhuǎn)型上也取得了突破性進(jìn)展，2025年，山東PM2.5平均濃度降至32.4微克/立方米，首次達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以綠色低碳新優(yōu)勢(shì)為例，山東正高水平建設(shè)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)。2025年非化石能源發(fā)電量、用電量占比穩(wěn)步提升，已超過(guò)30%。新型儲(chǔ)能規(guī)模突破1100萬(wàn)千瓦，42個(gè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)加快推進(jìn)。一個(gè)安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源體系，正在成為山東高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎。
這些數(shù)字共同描繪了一幅轉(zhuǎn)型發(fā)展的圖景——山東正從傳統(tǒng)的重工業(yè)大省，加速轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新軌道。
將視野拉長(zhǎng)至整個(gè)“十四五”時(shí)期，山東的發(fā)展軌跡更加清晰可見(jiàn)。五年來(lái)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.9%，不僅高于全國(guó)平均水平，更是在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健增長(zhǎng)。
“十五五”時(shí)期被定位為基本建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，山東已不再滿足于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，而是追求發(fā)展質(zhì)量的全方位提升。
可以說(shuō)，十萬(wàn)億的門(mén)檻，跨過(guò)的是體量，躍升的是發(fā)展范式。
十大工程系統(tǒng)布局，現(xiàn)代化強(qiáng)省路徑清晰
站在十萬(wàn)億的新起點(diǎn)，山東如何“挑大梁”？
政府工作報(bào)告給出了清晰的回答：“十五五”時(shí)期被定位為基本建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，而描繪這一關(guān)鍵時(shí)期藍(lán)圖的，是“十大工程”的提出。
“十大工程”覆蓋產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升、科創(chuàng)能力攀登、內(nèi)需擴(kuò)容增效、市場(chǎng)活力和開(kāi)放能級(jí)提升、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板升級(jí)等十個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。這并非零散的舉措?yún)R編，而是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、彼此支撐的現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)體系。
產(chǎn)業(yè)能級(jí)的躍升，根植于雄厚的制造業(yè)家底。山東制造業(yè)總體規(guī)模和綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)第一梯隊(duì)，這是其推進(jìn)新型工業(yè)化的底氣。這種躍升，通過(guò)兩條路徑并行：一方面是讓“老樹(shù)發(fā)新枝”，工業(yè)技術(shù)改造投資在2025年增長(zhǎng)5.3%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷深刻的“智變”與“質(zhì)變”。
另一方面是讓“新樹(shù)深扎根”，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。全省正奮力推進(jìn)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強(qiáng)科技創(chuàng)新這一核心驅(qū)動(dòng)。
科創(chuàng)能力的攀登，則有賴于過(guò)去五年的厚積薄發(fā)。“十四五”期間，山東高新技術(shù)企業(yè)增加了2萬(wàn)多家，發(fā)明專利授權(quán)量累計(jì)達(dá)26.2萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)翻番。金融“活水”精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，2025年制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額激增40.6%，為創(chuàng)新輸送了源源不斷的血液。
將藍(lán)圖落于實(shí)地，離不開(kāi)具體項(xiàng)目的堅(jiān)實(shí)支撐。2025年，山東省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資高達(dá)2.8萬(wàn)億元，帶動(dòng)3920個(gè)新項(xiàng)目投產(chǎn)。海陽(yáng)核電二期、董家口至五蓮鐵路等一批戰(zhàn)略性工程取得關(guān)鍵進(jìn)展。此外，山東還新?tīng)?zhēng)取國(guó)家政策性資金超過(guò)700億元，為地方發(fā)展引入了寶貴的源頭活水。值得注意的是，山東在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上也提出了明確路徑。濟(jì)南、青島都市圈獲批建設(shè)，千億縣超過(guò)30個(gè)，這些成就為區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工程提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在深化改革開(kāi)放方面，山東同樣展現(xiàn)出銳意進(jìn)取的姿態(tài)。6家省屬企業(yè)完成集團(tuán)層面重組整合，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體達(dá)到1437萬(wàn)戶，這些數(shù)據(jù)反映的是山東經(jīng)營(yíng)主體的活力與韌性。與此同時(shí)，山東率先開(kāi)展新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)，碳排放權(quán)交易量、交易額均居全國(guó)首位，這些改革創(chuàng)新舉措正在為山東發(fā)展注入新的制度紅利。
山東的進(jìn)階之路，不再是簡(jiǎn)單的線性增長(zhǎng)，而是在多重目標(biāo)、多重約束下尋求動(dòng)態(tài)均衡和整體最優(yōu)的系統(tǒng)工程。
區(qū)域協(xié)調(diào)民生為本，發(fā)展成果惠及齊魯
宏大的經(jīng)濟(jì)敘事，最終要落腳于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的畫(huà)卷與民生福祉的溫度。
在“挑大梁”的征程中，山東的視野從未局限于單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在更廣闊的空間格局中謀劃發(fā)展，在更溫暖的民生細(xì)節(jié)中詮釋“強(qiáng)省”的內(nèi)涵。
山東的空間發(fā)展格局正變得更加立體和協(xié)調(diào)。報(bào)告明確指出，將完善“一群兩心三圈”區(qū)域布局，這意味著以濟(jì)南、青島為核心的增長(zhǎng)雙引擎動(dòng)力將更加強(qiáng)勁。濟(jì)南、青島都市圈已獲批建設(shè)，兩大中心城市正協(xié)同打造全省創(chuàng)新策源與對(duì)外開(kāi)放的“雙高峰”。煙臺(tái)作為“三核”之一，躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”后，戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。
在“三核”引領(lǐng)下，山東十六市正形成群星列陣、各展其能的生動(dòng)局面。目前，全省千億縣已超過(guò)30個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。通過(guò)強(qiáng)縣領(lǐng)跑、特色示范，山東正加快構(gòu)建核心引領(lǐng)、多極支撐、梯度互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，讓發(fā)展成果惠及每一寸土地。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)，離不開(kāi)重大戰(zhàn)略的牽引。山東是全國(guó)唯一一個(gè)被賦予國(guó)家戰(zhàn)略“疊加區(qū)”身份的省份，黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等在此交匯。山東自覺(jué)將自身發(fā)展置于國(guó)家大局中謀劃，如依托作為黃河流域最便捷出?？诘膬?yōu)勢(shì)，在全國(guó)布局建設(shè)內(nèi)陸港，將“出?？诎岬絻?nèi)陸企業(yè)家門(mén)口”，服務(wù)沿黃省份協(xié)同發(fā)展。
值得一提的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為山東2026年工作的重點(diǎn)方向。
報(bào)告明確提出“奮力推進(jìn)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這意味著山東將結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，走出一條具有山東特色的新質(zhì)生產(chǎn)力培育之路。做強(qiáng)科技創(chuàng)新核心驅(qū)動(dòng)，做強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重要載體，這兩個(gè)“做強(qiáng)”揭示了山東發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。
發(fā)展的終極目標(biāo)是人民的福祉。2025年，全省財(cái)政民生支出占比達(dá)到78.1%；學(xué)前一年免費(fèi)教育有效落實(shí)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診預(yù)交金全面取消；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)居民門(mén)診報(bào)銷比例達(dá)到65%；異地就醫(yī)直接結(jié)算率超過(guò)92%；兩證齊全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增至1125家，全國(guó)最多。這些實(shí)實(shí)在在的舉措，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
這些民生改善的舉措，與山東掀起的“消費(fèi)新浪潮”形成良性互動(dòng)。2025年，山東社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.1%，高于全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)；通過(guò)落實(shí)超過(guò)280億元的消費(fèi)品以舊換新政策資金，直接帶動(dòng)商品銷售超過(guò)2000億元；新能源汽車、智能家電零售額分別增長(zhǎng)28.7%和31.5%，消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同頻共振。
山東深厚的文旅資源在2025年被創(chuàng)造性激活。通過(guò)精心舉辦春夏秋冬四季主題消費(fèi)季、外貿(mào)優(yōu)品購(gòu)物季等超過(guò)1.6萬(wàn)場(chǎng)促消費(fèi)活動(dòng)，市場(chǎng)熱度持續(xù)攀升。
通過(guò)創(chuàng)新推出“齊魯1號(hào)”旅游列車、“半島1號(hào)”海上游等產(chǎn)品，山東全年游客人數(shù)與旅游收入均實(shí)現(xiàn)超過(guò)10%的增長(zhǎng)，接待入境游客人次大幅增長(zhǎng)46.9%，好客山東的品牌吸引力在國(guó)內(nèi)外持續(xù)釋放。
從黃河灘區(qū)到黃海之濱，從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)到百姓笑臉，山東的政府工作報(bào)告，勾勒出的是一條從“大省”到“強(qiáng)省”的演進(jìn)之路。
這條路，既需要“挑大梁”的硬核實(shí)力，也需要“謀全局”的系統(tǒng)智慧，更需要“為人民”的初心情懷。
站在十萬(wàn)億的新起點(diǎn)上，山東的“十五五”，已然在實(shí)干與奮進(jìn)中啟程。