文 | 華商報(bào)大風(fēng)新聞  任婷  白仲夏

1月29日上午，陜西省第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議第二次全體會(huì)議在西安召開，陜西省人大常委會(huì)副主任莊長(zhǎng)興作省人大常委會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告指出，2025年，省人大常委會(huì)全面完成省十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效。

依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員173人(次)

依法補(bǔ)選代表21人，終止代表資格25人

●推進(jìn)憲法實(shí)施。修改監(jiān)督法實(shí)施辦法，推動(dòng)設(shè)區(qū)的市人大全部完成立法條例修改工作。完善備案審查制度機(jī)制，審查34件報(bào)備的規(guī)范性文件，督促糾正154件存在問題的規(guī)范性文件。聽取審議5名選舉任命人員履職報(bào)告，組織7次憲法宣誓儀式，增強(qiáng)憲法意識(shí)。

●加大立法供給。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定，統(tǒng)籌立改廢釋，共審議通過省法規(guī)36部，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)47部，在保證立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。人大牽頭起草的法規(guī)案占比持續(xù)提升，立法主導(dǎo)作用更加凸顯。

●增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。深化省市縣人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。完善專題詢問制度。聽取審議35個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，開展10項(xiàng)執(zhí)法檢查，2次專題詢問，27項(xiàng)專題調(diào)研。對(duì)審議意見落實(shí)，審計(jì)查出問題整改等情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

●依法做好決定，任免和代表資格審查工作。作出批準(zhǔn)省級(jí)財(cái)政決算，預(yù)算調(diào)整等13項(xiàng)決議決定。依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員173人(次)。依法補(bǔ)選代表21人，終止代表資格25人，省十四屆人大目前實(shí)有代表558人。

加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督

指導(dǎo)西安出臺(tái)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例

2025年，省人大常委會(huì)助力經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，聽取審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、“十四五”期間政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)、審計(jì)和審計(jì)查出問題整改等報(bào)告，促進(jìn)“兩重”“兩新”等政策效能持續(xù)釋放，全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均好于全國(guó)平均水平。連續(xù)三年加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企更好發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐作用。

●促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。聚焦一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，制定無線電管理?xiàng)l例，指導(dǎo)西安出臺(tái)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，檢查科技進(jìn)步“一法一條例”實(shí)施情況，開展低空經(jīng)濟(jì)立法調(diào)研和西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，持續(xù)深化教育、科技、人才、文化強(qiáng)省建設(shè)的法治保障調(diào)研并著力推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全省高新企業(yè)數(shù)、技術(shù)合同成交額均保持較高速增長(zhǎng)。擔(dān)任重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的主任會(huì)議成員傾力工作，推動(dòng)光子、新型電力工業(yè)、富硒產(chǎn)品、紡織服裝、乳制品、鈦及鈦合金等6條產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展壯大。

●促進(jìn)內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)持續(xù)向新。修訂標(biāo)準(zhǔn)化條例，對(duì)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明顯滯后和不平等對(duì)待企業(yè)的法規(guī)開展專項(xiàng)清理，修改14部、廢止3部，推動(dòng)制度型開放，融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施辦法，跟蹤監(jiān)督中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見落實(shí)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

●促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。修改農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法，聽取審議新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)報(bào)告，開展茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供銷合作社、楊凌示范區(qū)等立法調(diào)研，指導(dǎo)咸陽、銅川、渭南、延安圍繞中醫(yī)藥、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)出臺(tái)地方法規(guī)，促進(jìn)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展，全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民和全國(guó)農(nóng)村居民人均收入增速。踐行人民城市理念，修改城市公共空間、地下管線管理等條例，開展城市工作監(jiān)督檢查和促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)、新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。

促進(jìn)文化遺址等系統(tǒng)性保護(hù)

指導(dǎo)完成陜北民歌協(xié)同立法

2025年，省人大常委會(huì)服務(wù)文化強(qiáng)省。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，制定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)條例，系統(tǒng)規(guī)范學(xué)科建設(shè)布局、成果轉(zhuǎn)化、人才培育、評(píng)價(jià)體系，填補(bǔ)陜西省立法空白。修改義務(wù)教育法實(shí)施辦法，指導(dǎo)安康出臺(tái)中小學(xué)勞動(dòng)教育促進(jìn)條例，構(gòu)建從價(jià)值觀引領(lǐng)到習(xí)慣養(yǎng)成的育人法規(guī)保障體系。

●推進(jìn)文物保護(hù)。注重省域統(tǒng)籌與市域特色結(jié)合，檢查文物保護(hù)“一法一條例”實(shí)施情況，推動(dòng)省檢察院、相關(guān)廳局、“三市九縣(市)”人大協(xié)同保護(hù)戰(zhàn)國(guó)魏長(zhǎng)城遺址(陜西段)，開展帝陵保護(hù)立法調(diào)研，指導(dǎo)西安、渭南、榆林、漢中、安康制定修訂歷史文化名城、韓城古城、統(tǒng)萬城、青木川、漢陰鳳堰梯田保護(hù)等條例，促進(jìn)文化遺址、文物建筑、名城名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落系統(tǒng)性保護(hù)。

●推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。繼秦腔藝術(shù)、陜南民歌立法后，指導(dǎo)延安、榆林完成陜北民歌協(xié)同立法，形成具有鮮明陜西特色的戲曲民歌藝術(shù)保護(hù)傳承發(fā)展法規(guī)體系。指導(dǎo)寶雞、延安、漢中制定非遺保護(hù)、安塞腰鼓、漢中藤編等法規(guī)，跟蹤監(jiān)督非遺“一法一條例”實(shí)施情況，促進(jìn)生產(chǎn)性保護(hù)、數(shù)字化保存、場(chǎng)景化利用。連續(xù)三年開展專題調(diào)研，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

修訂職業(yè)教育法實(shí)施辦法

督促整改蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)等問題

2025年，省人大常委會(huì)著力增進(jìn)三秦百姓福祉。注重維護(hù)特定群體合法權(quán)益。修訂婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法，保障婦女身心健康，平等就業(yè)和職場(chǎng)發(fā)展等合法權(quán)益。修訂預(yù)防未成年人犯罪法實(shí)施辦法，推動(dòng)前瞻預(yù)防、多方協(xié)同，共同守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。聽取審議養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，促進(jìn)織密社區(qū)助餐，康養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

●推動(dòng)解決群眾急難愁盼。修訂職業(yè)教育法實(shí)施辦法，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“民聲直通“交辦督辦機(jī)制，督促整改蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防隱患、住宅倉儲(chǔ)危險(xiǎn)品等問題。指導(dǎo)寶雞、咸陽、安康、漢中、商洛制定城市公共交通，校園周邊交通治理、12345政務(wù)熱線、物業(yè)服務(wù)等條例，以“小切口”立法回應(yīng)民生關(guān)切。

●守護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。制定畜禽屠宰管理?xiàng)l例，鼓勵(lì)禽類定點(diǎn)屠宰，強(qiáng)化全過程監(jiān)管責(zé)任，開展食品安全法及我省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，指導(dǎo)銅川制定飲用水水源地保護(hù)條例，守護(hù)“舌尖上的安全”。

專題調(diào)研違規(guī)穿越探險(xiǎn)整治情況

出臺(tái)加強(qiáng)野生鳥類保護(hù)的決定

2025年，省人大常委會(huì)助力美麗陜西建設(shè)。筑牢生態(tài)安全屏障。連續(xù)六年開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例執(zhí)法檢查，專題調(diào)研違規(guī)穿越探險(xiǎn)整治情況，秦嶺(陜西段)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居一類水平。持續(xù)推進(jìn)黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)省際協(xié)同立法。在東莊水庫下閘蓄水前指導(dǎo)咸陽出臺(tái)庫區(qū)周邊管理?xiàng)l例，守護(hù)涇河兩岸180多平方公里生態(tài)安全。牽頭完成陜?cè)ザ酢叭∑呤小蹦纤闭{(diào)中線工程水源區(qū)保護(hù)協(xié)同立法，共同保障“一泓清水永續(xù)北上”。

●助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聽取審議2024年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可制度。開展重點(diǎn)區(qū)域水土保持“一法一條例”執(zhí)法檢查，專題調(diào)研封山禁牧條例落實(shí)情況，推動(dòng)源頭治理，綜合治理，黃河流域(陜西段)水土流失面積和強(qiáng)度呈現(xiàn)“雙下降”。

●合推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。制定生活垃圾分類管理?xiàng)l例，促進(jìn)生活垃圾資源化利用、無害化處理。修訂森林管理?xiàng)l例，開展森林法執(zhí)法檢查，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。專題調(diào)研礦產(chǎn)資源管理、重點(diǎn)水利工程建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。開展抽水蓄能電站建設(shè)、全釩液流儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專題調(diào)研，助力新型能源體系建設(shè)。

2026年，省人大常委會(huì)將以更強(qiáng)的自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將以更優(yōu)的法制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將以更大的力度推動(dòng)工作落實(shí)，將以更實(shí)的舉措拓展代表工作，將以更高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”。2026年，省人大常委會(huì)將依法履職盡責(zé)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局作出積極貢獻(xiàn)。