文 | 華商報(bào)大風(fēng)新聞  馬虎振

2026年陜西省兩會(huì)上，“共同富?！边@個(gè)詞被多次提到。雖然這并不是“共同富?！钡谝淮伪粚懭胧≌ぷ鲌?bào)告，但在本次省兩會(huì)上不僅被頻頻提及，還在政協(xié)委員聯(lián)組討論中被作為跨界別專題討論主題之一。

“共同富?！痹诮衲陥?bào)告中以專節(jié)進(jìn)行總結(jié)和規(guī)劃

在2021年陜西省政府工作報(bào)告中，明確提出：“要把共同富裕作為政府工作的目標(biāo)取向、價(jià)值追求，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)，下氣力解決城鄉(xiāng)居民收入偏低問題，讓為全省發(fā)展辛勤奮斗的三秦兒女，都能收獲應(yīng)有回報(bào)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、過上幸福生活?！薄皩γ撠毧h、脫貧村、脫貧人口一定要扶上馬、送一程，做好與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、工作銜接、機(jī)制銜接，確保在共同富裕的道路上一個(gè)也不掉隊(duì)?！?/p>

與五年前只是在行文中出現(xiàn)不同，2026年的省政府工作報(bào)告在兩處以專門章節(jié)進(jìn)行了表述。

第一處是在“2025年工作回顧”中。一年來主要做了六個(gè)方面工作，第三個(gè)方面就是“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)百姓共同富?！?。

述及的內(nèi)容有：“加快推進(jìn)西安都市圈同城化，西咸一體化基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’和公共服務(wù)‘軟聯(lián)通’同步提速，關(guān)中、陜北、陜南產(chǎn)業(yè)協(xié)同態(tài)勢加快形成。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)870個(gè)、惠及10萬余戶，城中村改造8.8萬套，更新改造燃?xì)夤艿?790公里，456個(gè)小區(qū)完成臨時(shí)用電治理、60萬戶居民用上舒心電。分類推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化差異化發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)增長5.5％以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.5萬億元，新增經(jīng)濟(jì)總量超200億元縣2個(gè)、達(dá)到29個(gè)，陳倉、洋縣園區(qū)產(chǎn)值超過100億元，富平園區(qū)產(chǎn)值超過200億元?！贝送猓€提到了“建成‘千萬工程’示范村507個(gè)”，提到了“實(shí)施促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)‘一攬子’政策，幫助失業(yè)、困難人員就業(yè)16.8萬人”等，提到了教育、醫(yī)保、低保，提到了文化和體育。

可見，“共同富?！蹦繕?biāo)在省政府的統(tǒng)籌規(guī)劃中，不單指居民收入的增加，而是一個(gè)包括了城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、城市更新、民生冷暖、社會(huì)保障、文化發(fā)展等各個(gè)方面的綜合性系統(tǒng)工程。

第二處是在報(bào)告第二部分“‘十五五’時(shí)期主要目標(biāo)和重大舉措”。其中提出要重點(diǎn)把握三個(gè)方面，第二個(gè)方面便是“全力縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)三秦百姓共同富裕取得更大進(jìn)展?！?/p>

具體如何實(shí)現(xiàn)？報(bào)告中規(guī)劃：“加快優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)施‘雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同’戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和利益共享，提升西安、榆林兩大增長極的帶動(dòng)能力，協(xié)同推進(jìn)關(guān)中科技賦能創(chuàng)新升級、陜北能源革命轉(zhuǎn)型升級、陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，有序推進(jìn)城市更新和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮縣域吸納農(nóng)民就近就業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要作用，促進(jìn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。加快實(shí)施居民增收計(jì)劃，以服務(wù)業(yè)挖潛、新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、未來產(chǎn)業(yè)增崗創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，力爭居民收入穩(wěn)步較快增長、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。加快提升人民生活品質(zhì)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，同步促進(jìn)人民精神生活共同富裕?！?/p>

在這一部分不僅明確提到了“加快實(shí)施居民增收計(jì)劃”，提到了具體促進(jìn)增收的方式，還設(shè)置了目標(biāo)。不僅經(jīng)濟(jì)收入要“穩(wěn)步較快增長”，生活品質(zhì)要提升，還要同步促進(jìn)精神生活共同富裕。

在2026年要重點(diǎn)做好的9方面工作中，報(bào)告中也做了“著力促進(jìn)就業(yè)增收”的相關(guān)安排：實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)崗返還、稅收優(yōu)惠等政策。穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育工程，穩(wěn)定政策性崗位招錄規(guī)模。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大欠薪整治力度，落實(shí)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入。

如何扎實(shí)推進(jìn)共同富裕？政協(xié)委員聯(lián)組討論提建議

1月28日上午，陜西省政協(xié)十三屆四次會(huì)議的18個(gè)委員小組分為6個(gè)聯(lián)組進(jìn)行專題討論，第一聯(lián)組討論的主題便是“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，提高三秦百姓生活品質(zhì)”。

記者注意到，省政協(xié)委員、港澳臺僑和外事委員會(huì)副主任吳劍在發(fā)言中建議，以高質(zhì)量就業(yè)為先手棋下好共同富裕大棋局。他說，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、切實(shí)提高百姓生活品質(zhì)，是一盤需要精心謀劃的“大棋局”。高質(zhì)量就業(yè)作為兜牢民生底線、激發(fā)內(nèi)生活力、促進(jìn)發(fā)展成果共享的核心環(huán)節(jié)，正是激活這盤棋局的“先手棋”。當(dāng)前，就業(yè)領(lǐng)域面臨勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)型相對滯后、“就業(yè)難”與“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，亟待以系統(tǒng)思維打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，在推動(dòng)發(fā)展中解決問題，在持續(xù)增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)。建議產(chǎn)崗協(xié)同，筑牢就業(yè)基本盤；育匠成才，鍛造發(fā)展硬實(shí)力；平臺賦能，暢通服務(wù)快車道；減負(fù)紓困，穩(wěn)固民生主陣地。

省政協(xié)委員、漢中市政協(xié)副主席、民進(jìn)漢中市委會(huì)主委原穎娜，建議優(yōu)化收入分配格局，筑牢共同富裕根基。她說，“十四五”期間，我省在收入分配與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上成果豐碩，全省居民人均可支配收入年均增長6.6%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.84:1縮小至2.57:1。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，關(guān)中、陜北、陜南收入差距進(jìn)一步縮小。雖然成績斐然，但在居民收入增長、勞動(dòng)報(bào)酬分配及政策協(xié)同等方面仍面臨一系列挑戰(zhàn)。居民收入增長可持續(xù)性不足；勞動(dòng)報(bào)酬與生產(chǎn)率匹配機(jī)制不完善；政策協(xié)同與要素配置效率較低。面對這些問題，亟須創(chuàng)新舉措，推動(dòng)居民收入增加、勞動(dòng)報(bào)酬增長、政策協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)從投資于物向投資于人加速轉(zhuǎn)變。她建議，構(gòu)建可持續(xù)的居民收入增長機(jī)制，建立協(xié)調(diào)配套的收入分配制度體系，優(yōu)化協(xié)同高效的政策要素配置。

除了直接談到促進(jìn)增收的話題，聯(lián)組討論中很多委員的發(fā)言還從與民生息息相關(guān)的方面介紹了現(xiàn)象、剖析了原因、給出了建議，內(nèi)容涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益、物業(yè)管理、教育強(qiáng)省、養(yǎng)老保障、醫(yī)療健康、未成年人成長等諸多和幸福感、獲得感直接相關(guān)的方方面面。要達(dá)到“共同富?！?，這些問題也都需要同步解決和推進(jìn)。

農(nóng)民如何共同富裕？看新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

對于廣大農(nóng)民來說，該如何達(dá)到共同富裕？在省兩會(huì)上，記者注意到，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)殷騰飛的一篇題為《陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策》的文章，被編入陜西省圖書館2026“兩會(huì)”文獻(xiàn)信息專報(bào)，其中介紹了陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾種典型模式。

第一種是商貿(mào)服務(wù)融合模式，以陜西省榆林市靖邊縣張家畔街道張家畔村為例。1990年，村里成立“經(jīng)聯(lián)社”組織發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，解決了家庭分散經(jīng)營的問題。目前村集體資產(chǎn)約2.7億元。他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一是解放思想，積極推動(dòng)“三變”改革。通過“戶決制”表決方式，以清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、人員界定等程序推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”。二是發(fā)揮優(yōu)勢，以第三產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)。三是收益共享，促進(jìn)共同富裕。

第二種是農(nóng)業(yè)文旅融合模式，以袁家村為例。依托關(guān)中民俗文化，致力于打造集民俗、飲食、休閑、度假、文化體驗(yàn)為一體的關(guān)中印象體驗(yàn)地。2023年，袁家村游客接待量達(dá)800萬人次，年旅游總產(chǎn)值超過12億元，村民人均年收入達(dá)15萬元以上。其獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文旅融合模式體現(xiàn)在：一是堅(jiān)持打造餐飲全產(chǎn)業(yè)鏈，保障美食品質(zhì)。二是創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制合作模式，提出“合作社+全村眾籌+分紅”的運(yùn)營模式，組織全體村民參與合作社，并向商戶開放入股資格，形成以餐飲門店和農(nóng)產(chǎn)品加工坊為特色的股份合作社，實(shí)現(xiàn)全員持股、互利共贏。三是吸納城市資本與推動(dòng)IP進(jìn)城相聯(lián)動(dòng)。

第三種是養(yǎng)殖服務(wù)融合模式，以陜西省旬邑縣土橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村為例。該村實(shí)行“公司＋家庭農(nóng)場”“公司＋合作社”的生豬養(yǎng)殖模式，目前合作養(yǎng)殖農(nóng)戶共133戶，平均養(yǎng)殖規(guī)模為1000頭。2023年公司出欄豬苗29.7萬頭，銷售總產(chǎn)值3.62億元，合作農(nóng)戶獲利4665萬元。其在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一是吸納村民入股分紅，二是以受托模式共擔(dān)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

第四種是制造服務(wù)融合模式，以陜西省武功縣長寧鎮(zhèn)河大村為例。河大村“兩委”堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、以企帶村、以村促企、互利共贏”的總體思路，采取“黨組織＋企業(yè)＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，由村集體與本村致富帶頭人共同投資建設(shè)服裝廠，購置設(shè)備約70臺，年產(chǎn)量約8萬件。服裝廠為河大村創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，還輻射帶動(dòng)周邊近百名村民就業(yè)，讓村民無需外出打工，在家門口即可實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

文章也分析了陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些問題，主要是項(xiàng)目特色不突出，同質(zhì)化問題嚴(yán)重；缺少人才激勵(lì)機(jī)制，引人留人育人難；產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)慢，土地制約問題突出；項(xiàng)目經(jīng)營模式單一，帶農(nóng)聯(lián)農(nóng)效果不佳；項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展后勁不足，村集體資產(chǎn)保值難。文章給出的促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的對策是：加強(qiáng)品牌建設(shè)，實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略；優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，建立人才激勵(lì)機(jī)制；優(yōu)化土地資源配置，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式；整合社會(huì)資源參與村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；加大財(cái)政金融支持力度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

共同富裕已有“示范區(qū)”，浙江已取得階段性成果

記者注意到，2021年5月20日，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了“浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”。這是以浙江省為試點(diǎn)的綜合性改革試驗(yàn)區(qū)，旨在通過高質(zhì)量發(fā)展探索解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距問題，為全國實(shí)現(xiàn)共同富裕提供省域范例。其近期目標(biāo)是（到2025年）推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得“明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，遠(yuǎn)期目標(biāo)是（到2035年）全省域基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。其當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)，是以“千萬工程”為總牽引，通過城鄉(xiāng)融合來縮小“三大差距”。核心打法是圍繞“富民”這一中心，統(tǒng)籌做好“強(qiáng)城、興村、融合”三篇文章。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，浙江探索了一系列創(chuàng)新性舉措：以“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸優(yōu)化區(qū)域布局，這是把城與鄉(xiāng)作為整體統(tǒng)籌謀劃的關(guān)鍵路徑。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)——山區(qū)海島縣與農(nóng)村農(nóng)民，將發(fā)展相對滯后的山區(qū)海島縣和農(nóng)村農(nóng)民作為主戰(zhàn)場。推進(jìn)系統(tǒng)改革，通過擴(kuò)大中等收入群體、提高低收入群體收入，構(gòu)建以中等收入群體為主的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)；通過基本公共服務(wù)一體化改革打破行政區(qū)劃壁壘，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間均衡、普惠、可及。創(chuàng)新基層實(shí)踐，鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，由黨組織引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)將勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到農(nóng)村，幫助農(nóng)民在家門口就業(yè)增收。

經(jīng)過數(shù)年探索，示范區(qū)建設(shè)已取得階段性成果。體制機(jī)制成型：構(gòu)建了“1+5+N”重大改革框架，頒布了全國首部省級共同富裕促進(jìn)條例。標(biāo)志性成果涌現(xiàn)：形成了“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸建設(shè)、“擴(kuò)中提低”改革、城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)監(jiān)測體系等十大標(biāo)志性成果。差距持續(xù)縮小：“三大差距”呈現(xiàn)持續(xù)縮小態(tài)勢，例如城鄉(xiāng)居民收入倍差從2021年的1.94左右，目標(biāo)到2027年縮小到1.8以內(nèi)。浙江示范區(qū)正通過一套系統(tǒng)性方法，將共同富裕從理念愿景轉(zhuǎn)化為具體的“施工圖”和“實(shí)景畫”。