文 | 華商報(bào)大風(fēng)新聞  馬虎振

在今年陜西省兩會(huì)上，陜西省政協(xié)委員、銅川市政協(xié)主席劉西林提交提案建議，加快推動(dòng)銅川融入西安都市圈發(fā)展。

劉西林在提案中介紹，今年中央城市工作會(huì)議把“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”擺在了重點(diǎn)任務(wù)的第一位，明確提出“發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”。中央“十五五”規(guī)劃建議明確指出，推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，加快城市群一體化和都市圈同城化，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

2022年3月，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批。2023年11月，《西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》印發(fā)，明確建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新都市圈、綠色都市圈、幸福和諧都市圈等11個(gè)方面53項(xiàng)具體任務(wù)。

銅川正在積極融入西安都市圈和關(guān)中平原城市群

劉西林介紹，經(jīng)過3年多建設(shè)，西安都市圈區(qū)域引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，但同時(shí)也面臨一些問題。

一是協(xié)同發(fā)展機(jī)制仍需優(yōu)化。雖然西安都市圈的“四市一區(qū)”建立聯(lián)席會(huì)議制度，但現(xiàn)有機(jī)制下決策協(xié)商議事力度較小，執(zhí)行機(jī)制和考核體系不完備，部分合作機(jī)制仍停留在文件層面，省級(jí)層面缺乏常態(tài)化、實(shí)體化的協(xié)同推進(jìn)機(jī)構(gòu)和督查落實(shí)機(jī)制。此外，當(dāng)前都市圈建設(shè)仍以政府推動(dòng)為主，經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織和公眾參與渠道不暢、機(jī)制不活。

二是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作有待加強(qiáng)。近年來，銅川著力建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市，積極融入西安都市圈和關(guān)中平原城市群，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動(dòng)，著力打造鋁材料、光電子、航空航天、陶瓷、能源建材、中醫(yī)藥、食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)具有銅川特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。但在統(tǒng)一大市場(chǎng)下，西安都市圈各地間的產(chǎn)業(yè)鏈分工仍不夠清晰，部分產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較大，產(chǎn)業(yè)特色化、差異化不夠，產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同不足，城市間分工協(xié)作水平有待提升。

三是區(qū)域通道樞紐不夠暢通。近年來，銅川全力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，全市公路總里程達(dá)到4500余公里，包茂、延西、荷寶等高速公路穿境而過，銅川至西安“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車開行并延至安康，初步形成“五縱五橫”公路網(wǎng)骨架。特別是西延高鐵建成通車，對(duì)銅川擴(kuò)大對(duì)外開放、深度融入西安都市圈具有重要意義。

建議支持銅川加快布局和發(fā)展  做實(shí)“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”

劉西林在提案中提出了三點(diǎn)建議：

建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。建議省發(fā)改委從省級(jí)層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與執(zhí)行推動(dòng)，建立省級(jí)層面推進(jìn)西安都市圈建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立常態(tài)化的“西安都市圈協(xié)同發(fā)展辦公室”，形成“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)-‘四市一區(qū)’黨政聯(lián)席會(huì)議-組團(tuán)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的三級(jí)運(yùn)作架構(gòu)，推動(dòng)西安都市圈建設(shè)在重大戰(zhàn)略、重大工程和重大行動(dòng)上思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，形成“決策-協(xié)調(diào)-執(zhí)行”的閉環(huán)管理，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元共建格局。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引領(lǐng)。建議省發(fā)改委在《西安都市圈實(shí)施方案（2026－2030年）》編制過程中，圍繞落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用”要求，對(duì)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)銜接等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，謀劃一攬子重大支撐項(xiàng)目。同時(shí)圍繞未來5年發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確“四市一區(qū)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套功能定位，優(yōu)化西安都市圈產(chǎn)業(yè)布局，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。支持銅川圍繞鋁材料、光電子、航空航天、陶瓷、能源建材、中醫(yī)藥、食品七大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快布局和發(fā)展，做實(shí)“西安研發(fā)、銅川轉(zhuǎn)化”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系。

完善綜合交通物流樞紐。建議省交通運(yùn)輸廳加大協(xié)調(diào)與投入，加快實(shí)施G6522延西高速銅川至西安段改擴(kuò)建工程。支持銅川開展富平（閻良）至咸陽機(jī)場(chǎng)鐵路銅川延伸項(xiàng)目前期研究，推動(dòng)項(xiàng)目盡早實(shí)施，助力銅川深度融入關(guān)中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)體系，加密銅川至富平、咸陽等周邊區(qū)縣的“微循環(huán)”通道建設(shè)，構(gòu)建公交化、多層次的鐵路、公路客運(yùn)體系，真正實(shí)現(xiàn)“同城化”通勤。