按：今年是新中國成立70周年，也是上海解放第70個(gè)年頭。70年前，作為中國革命的最后一個(gè)難關(guān)，上海解放對(duì)新中國意義重大。沒有城市管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的共產(chǎn)黨人如何以強(qiáng)大的理想信念和政治智慧，緊緊依靠廣大群眾，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，戰(zhàn)勝一個(gè)個(gè)難以想象的困難和挑戰(zhàn)，解放上海，安定上海的？
2018年12月，軍史專家劉統(tǒng)出版《戰(zhàn)上海》一書，以詳實(shí)史料還原了1949年5月至1950年5月上海解放第一年中發(fā)生的故事。我們從書中節(jié)選了有關(guān)經(jīng)濟(jì)的七部分內(nèi)容，呈現(xiàn)共產(chǎn)黨人和上海人民在穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)方面所做的種種努力。今天發(fā)表的是第四篇，還原解放初期重重危機(jī)的大上海，是如何克服糧荒、煤荒，打擊銀元投機(jī)，建立人民幣信用體系，并最終恢復(fù)上海正常經(jīng)濟(jì)秩序的。
上海人民出版社、學(xué)林出版社 2018-12
接管上海之后，陳毅面臨的首要問題：共產(chǎn)黨如何養(yǎng)活上海500萬人民？
舊中國形成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，使當(dāng)時(shí)上海主要工業(yè)生產(chǎn)原料和生活資料大部分依賴進(jìn)口。如棉紡業(yè)所需原棉的60%，毛紡業(yè)所需毛條的全部，面粉業(yè)所需小麥的全部，造紙業(yè)所需紙漿的全部，卷煙業(yè)所需煙紙、煙絲的半數(shù)以上，上海人賴以為生的大米的半數(shù)以上，動(dòng)力生產(chǎn)所用的80%的油料和20%的煤等。（來源見文后注釋1）
面對(duì)糧荒煤荒 采取平價(jià)救濟(jì)
這種情況，華東局領(lǐng)導(dǎo)是有準(zhǔn)備的。在丹陽，大家就研究了保障上海供應(yīng)的“兩白一黑”問題，即大米、棉花和煤炭。
應(yīng)華東局的請(qǐng)求，中央從東北、華北調(diào)運(yùn)大量的大米、白面和煤炭，用火車源源不斷地運(yùn)往上海。國民黨敗退后，共產(chǎn)黨接管到建立政權(quán)之間有個(gè)過渡期，這期間軍管會(huì)采取了平價(jià)救濟(jì)的方式，給百姓提供糧食和煤。保障生活需要。1949年6月5日，軍管會(huì)在《解放日?qǐng)?bào)》（來源見文后注釋2）上發(fā)布公告：
上海市糧食公司籌備處，為協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)及解決工人，公教人員與學(xué)生之生活困難起見，于六月五日通告平價(jià)出售食米，配售對(duì)象、辦法、價(jià)格、數(shù)量等均有規(guī)定。
配售對(duì)象：1. 各工廠之工人及其他有組織之勞動(dòng)者，2. 各公私立學(xué)校之教職員及住校學(xué)生，3. 各級(jí)政府機(jī)關(guān)之公務(wù)人員及工友。
配售價(jià)格：按照糧食公司每日牌價(jià)計(jì)算。
配售數(shù)量：每人三十市斤，并以各工人、公教人員、工友、教職員及住校學(xué)生為限，其眷屬暫不包括在內(nèi)。附注：提貨人須自備麻袋。
公私企業(yè)的生產(chǎn)用煤，也由政府給予調(diào)配，以解急需：“京滬杭區(qū)煤炭調(diào)配處，為有計(jì)劃配給上海市各公私營(yíng)工廠用煤起見，6月2日起開始辦公以來，連日忙碌登記，本市各公用事業(yè)及公私工廠申請(qǐng)配煤者，三天內(nèi)已有民生實(shí)業(yè)公司、大中華火柴公司、太乙調(diào)味粉廠、綸華染織廠等數(shù)十家。申請(qǐng)者須填具燃煤現(xiàn)存數(shù)、申請(qǐng)數(shù)、每月需要數(shù)三項(xiàng)。對(duì)急需燃煤者，該處正請(qǐng)示上級(jí)迅予撥售，以利各廠迅速開工。”
這些辦法只能應(yīng)急，要恢復(fù)上海市民的正常生活，還是要按正常的市場(chǎng)供應(yīng)才行?；謴?fù)上海正常經(jīng)濟(jì)秩序的第一步，就是廢除國民黨舊幣，使用人民幣。
人民幣兌換金圓券 銀元投機(jī)猖獗
國民黨的金圓券，害苦了上海人民。王鼎鈞在上海目睹了那些民不聊生的場(chǎng)面：
“那時(shí)人人買銀元，通貨惡性膨脹，金圓券每小時(shí)都在貶值，餐館賣酒按碗計(jì)算酒錢，第二碗的價(jià)錢比第一碗高，排隊(duì)買米，排尾的付出的價(jià)錢比排頭貴。坐火車的人發(fā)現(xiàn)餐車不斷換價(jià)目表，一杯茶去時(shí)八萬元，回時(shí)十萬元。買一斤米，鈔票的重量超過一斤，銀行收款不數(shù)多少張，只數(shù)多少捆。信封貼在郵票上，而不是郵票貼在信封上。飯比碗值錢，煤比灶值錢，衣服比人值錢。‘騎馬趕不上行市’，‘大街過三道，物價(jià)跳三跳’，生活矯治猶豫，訓(xùn)練果斷，人人不留隔夜錢。鄉(xiāng)間交易要鹽不要錢，要草紙不要鈔票。”
王鼎鈞痛心地寫道：“發(fā)行金圓券是個(gè)駭人的連環(huán)騙局，當(dāng)初說金圓券一圓含金0.22217盎司，但是并未鑄造硬幣，這是一騙；當(dāng)局定下比例，以金圓券二億換回法幣六百萬億，這是二騙；本說發(fā)行總量二十億，馬上又有‘限外發(fā)行’，這是三騙；然后干脆無限制發(fā)行，最后發(fā)行量超出三十四萬倍，這是四騙。他騙誰，金圓券出籠的那天，聰明狡黠的人立刻去換銀元、買黃金，把金銀埋藏在地下，那效忠政府、信任政策的人，紛紛把黃金美鈔送給銀行兌換新鈔，政府騙了最支持他的人，騙得很無情。”（來源見文后注釋3）
為了建立新中國的貨幣體系，1949年2月北平剛剛和平解放，中共中央就派薛暮橋、南漢宸等負(fù)責(zé)金融財(cái)政的干部進(jìn)入北平，接管國民黨的銀行和造幣廠，開始設(shè)計(jì)印制人民幣。為的是渡江后在南京、上海等大城市取代舊幣，建立新中國的金融貨幣體系。
上海解放第二天，軍管會(huì)主任陳毅頒發(fā)了《關(guān)于使用人民幣及限期禁用金圓券的規(guī)定》布告：自即日起，以人民幣為計(jì)算單位，為照顧人民困難，在六月五日以前，暫準(zhǔn)金圓券在市面流通。在暫準(zhǔn)流通期間，人民有權(quán)自動(dòng)拒用金圓券。
這是共產(chǎn)黨在為蔣介石背鍋。國民黨通過發(fā)行金圓券吸干了上海市民的黃金外幣，卷款逃跑，金圓券沒有了本金，變成一堆廢紙。但是共產(chǎn)黨要養(yǎng)活上海人民，不能讓百姓破產(chǎn)。于是用人民幣兌換金圓券。這給上海人民帶來了生機(jī)，百姓們紛紛來到各兌換點(diǎn)，把金圓券換成人民幣。僅僅七天，就完成了兌換。
然而，陳云也沒有估計(jì)到，解放區(qū)印制的人民幣根本不夠用，幾天就兌換完了。曾山向陳云告急，市場(chǎng)上流通的人民幣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，請(qǐng)?jiān)偎透嗟娜嗣駧艁怼６唐谀哪芩偷饺绱司揞~的人民幣呢？接管財(cái)經(jīng)的干部靈機(jī)一動(dòng)，去找國民黨中央銀行的印幣廠。原來以為國民黨一定把印鈔機(jī)帶走了，沒想到上海印幣廠的工人把機(jī)器保存完好。我們的干部帶來了人民幣的印版，立刻開始嘩嘩地印起了新票子。（來源見文后注釋4）
但是，國民黨的通貨膨脹給人民造成的心理恐慌，使百姓不相信紙幣而相信黃金和銀元這些硬通貨。南京路四大私營(yíng)百貨公司依然用銀元標(biāo)價(jià)，其他商店聞風(fēng)仿效。
當(dāng)時(shí)上海市中心的主要馬路，特別是西藏路、南京路和外灘一帶，到處都有“黃牛”站在人行道上或者十字路口，手里拿著幾塊銀元，發(fā)出叮叮當(dāng)當(dāng)聲音，嘴里念叨著“大頭要嗎”。他們不斷報(bào)著當(dāng)天銀元進(jìn)出的行市。行人有的站了下來，討價(jià)還價(jià)，雙方議定了價(jià)格，用一定數(shù)量的人民幣換了若干銀元而去。
人民幣的信用受到嚴(yán)重威脅
投機(jī)商掌握了大量銀元，翻云覆雨，操控黑市價(jià)格，迫使人民幣不斷貶值。人民銀行規(guī)定的銀元與人民幣比價(jià)為一塊銀元換100元人民幣，但是6月3日漲到1∶720，4日竟然狂漲到1∶1100。黃牛橫行，大頭囂張，銀元暴漲，人民幣急跌，物價(jià)隨之波動(dòng)。各大商場(chǎng)拒收人民幣，人民幣只能買點(diǎn)小商品。上海老百姓惶惶不安，生怕人民幣也和金圓券一樣不值錢。
人民幣在上海站得住站不住，直接影響到共產(chǎn)黨能否控制上海的全局。以人民幣兌換金圓券是為了統(tǒng)一幣制，掃清金融陣地。如果人民幣不能戰(zhàn)勝銀元，金融陣地就不能鞏固，物價(jià)無法平穩(wěn)，市場(chǎng)必然混亂，工業(yè)不可能順利恢復(fù)生產(chǎn)，商業(yè)難于正常流通，上海的經(jīng)濟(jì)命脈就掌握在投機(jī)奸商的手里，這不是簡(jiǎn)單的銀元問題，而是共產(chǎn)黨在上海站得住站不住的問題。
上海軍管會(huì)成立的第一戰(zhàn)，就是銀元之戰(zhàn)。對(duì)此，上海市委、軍管會(huì)的態(tài)度是堅(jiān)決的：一定要嚴(yán)厲打擊銀元投機(jī)，站穩(wěn)金融市場(chǎng)。6月5日，上海市委向中共中央報(bào)告上海銀元投機(jī)嚴(yán)重影響人民幣信用的情況，決定采取嚴(yán)厲措施制止投機(jī)行為，并提出了準(zhǔn)備實(shí)施的五項(xiàng)措施：
1. 經(jīng)過報(bào)紙及座談會(huì)方式宣告我們對(duì)銀元的態(tài)度。
2. 拋出銀元（我們約有五百萬元），三四天內(nèi)把銀元價(jià)格不斷壓低到六百元上下，然后在京滬杭地區(qū)同時(shí)宣布禁用銀元（希望武漢亦采取同時(shí)行動(dòng)）。動(dòng)員上海群眾及軍警來全面取締銀元販子活動(dòng)，公安局主要選擇一二個(gè)最大的銀元投機(jī)家，給予最嚴(yán)厲的處分（如逮捕及沒收）。
3. 人民銀行所管轄和領(lǐng)導(dǎo)的各銀行一面收兌銀元，一面舉辦折實(shí)存款，以便解除小市民對(duì)紙幣的顧慮。
4. 貿(mào)易處出售米、煤、鹽、油，并拋出人民幣吸收工業(yè)品，以解決工廠資金困難，并使工業(yè)品緩步上漲（收進(jìn)時(shí)同時(shí)也拋出一部分使人民幣和物資結(jié)合）。
5. 對(duì)失業(yè)工人及貧民進(jìn)行必要的救濟(jì)工作。（來源見文后注釋5）
同日，華東財(cái)經(jīng)委員會(huì)向上海市場(chǎng)投放10萬銀元，以緩解市場(chǎng)銀元漲勢(shì)。10萬銀元一投放市場(chǎng)，馬上引起擠兌狂潮。
據(jù)上?！洞蠊珗?bào)》報(bào)道：早上九江路外灘中央銀行一開門，外面排的隊(duì)伍已經(jīng)有幾百米長(zhǎng)。6月7日的銀元價(jià)格更是漲到1 塊銀元換1800元人民幣的新高。銀元猛漲，刺激物價(jià)，大米、面粉、食油等生活必需品的價(jià)格隨之急劇上升2—3倍。全市街頭巷尾，到處可見“銀牛”叫賣活動(dòng)，6月5日至8日，“銀牛”由2萬人增至4萬人。不法分子的搗亂活動(dòng)，嚴(yán)重威脅和阻礙了人民幣在市場(chǎng)流通，損害了人民幣的威信。眼看投機(jī)販子如此猖獗，中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳云起草了《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，6月8日發(fā)到華東局、上海市委以及各中央分局。
電報(bào)指出：上海流通之主要通貨不是金圓券而是銀元，此種情況是在平津解放及我軍渡江后金圓券迅速崩潰、南京政府垮臺(tái)之下造成的。武漢銀元亦甚猖獗。這樣在我們新解放區(qū)的金融上就發(fā)生了新的情況：
（甲）金圓券不打自倒。金融上遇到的敵人，已不是軟弱的金圓券而是強(qiáng)硬的銀元。
（乙）過江之前，解放戰(zhàn)爭(zhēng)一般是先解放鄉(xiāng)村包圍大中城市，然后解放之，這樣在金融貿(mào)易上人民幣就先在鄉(xiāng)村生了根；城市一解放，我?guī)耪碱I(lǐng)市場(chǎng)，恢復(fù)城鄉(xiāng)交流，都是比較容易的（如沈陽、平津）。過江之后，情形就不同了；我們先占城市，后占鄉(xiāng)村，而城鄉(xiāng)均是銀元市場(chǎng)，鄉(xiāng)村非但不能幫助城市推行我?guī)?，而且增加了我?guī)磐菩械睦щy。（來源見文后注釋6）
故銀元占領(lǐng)著市場(chǎng)，人民幣不易擠進(jìn)去。估計(jì)將來解放長(zhǎng)沙、廣州等城市時(shí)，亦有相同情況。因此，中央同意上海市委及華東財(cái)委的意見，打擊銀元投機(jī)活動(dòng)，明令金條、銀元、外幣一律由人民銀行掛牌收兌，禁止在市場(chǎng)上自由流通，使人民幣占領(lǐng)上海貨幣陣地。
嚴(yán)格控制私營(yíng)銀錢業(yè)
對(duì)私營(yíng)銀錢業(yè)，中共中央在1948年10月30日給東北局的指示就有明確政策：“目前對(duì)私營(yíng)銀錢業(yè)暫準(zhǔn)存在，但應(yīng)嚴(yán)格管理，使其逐漸走向消滅。私營(yíng)銀錢業(yè)無發(fā)行貨幣權(quán)，不準(zhǔn)買賣金銀外匯，不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)投機(jī)貿(mào)易，只準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)存款、放款、貼現(xiàn)、內(nèi)地匯兌等正當(dāng)業(yè)務(wù)。規(guī)定銀行及銀號(hào)之最低資金即準(zhǔn)備金，并以一部貯存國家銀行。對(duì)私營(yíng)銀錢業(yè)一般不貸款，規(guī)定機(jī)關(guān)部隊(duì)以其資金存入國家銀行，不準(zhǔn)存入私人銀錢號(hào)。”（來源見文后注釋8）
1949年8月21日中國人民解放軍華東軍區(qū)司令部公布《華東區(qū)管理私營(yíng)銀錢業(yè)暫行辦法》，宣布嚴(yán)格控制私營(yíng)銀錢業(yè)。對(duì)私營(yíng)銀錢業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、開業(yè)登記、資本數(shù)額、檢查管理等作了明確規(guī)定。私營(yíng)錢莊的存款、貸款、兌換、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，必須在政府財(cái)經(jīng)部門的掌控之下。并規(guī)定：對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)的非法金融機(jī)構(gòu)除查封外，并予以必要處分；除銀錢業(yè)外，其他公司、號(hào)行、私人等均不得經(jīng)營(yíng)存放與匯總、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，違者視其情節(jié)輕重論處。
隨后，公安機(jī)關(guān)配合金融市場(chǎng)管理部門，對(duì)上海的地下錢莊與非法私營(yíng)拆放進(jìn)行取締。由于國民黨時(shí)期惡性通貨膨脹、投機(jī)盛行的惡果，上海地下錢莊私人拆放現(xiàn)象相當(dāng)普遍，而且拆放行為還存在于廣大市民中。針對(duì)這一實(shí)際情況，政府確定采取“打擊首要，逐步取締”的方針，把重點(diǎn)放在地下錢莊和私人拆放情節(jié)嚴(yán)重、影響市場(chǎng)較大者。除此以外可從輕處理或暫不采取行動(dòng)。
在行動(dòng)之前，根據(jù)調(diào)查材料，確定37家重點(diǎn)打擊對(duì)象。以華東財(cái)委金融處為主，公安局等配合，抽調(diào)125人組成37個(gè)行動(dòng)小組，于1949年11月25日上午8時(shí)，分別到達(dá)那些私人錢莊現(xiàn)場(chǎng)，先把守前后門，然后對(duì)屋內(nèi)所有人員進(jìn)行檢查。查出有經(jīng)營(yíng)拆放或販賣黃金、美元證據(jù)者，凡是黃金、美元、支票、人民幣及賬冊(cè)簿據(jù)、草賬日記本等都須繳出，完全與拆放無關(guān)的人，未能查出經(jīng)營(yíng)拆放證據(jù)者以及情節(jié)輕微者，都當(dāng)場(chǎng)教育具保釋放。其余人犯一并送公安局暫押，所有黃金、美元、賬冊(cè)等件交金融處點(diǎn)收。
這項(xiàng)工作自上午9時(shí)在37處同時(shí)進(jìn)行，到下午7時(shí)全部結(jié)束，破獲地下錢莊25家，專營(yíng)黑市黃金、美元買賣者1家，抓獲110人。查獲財(cái)物計(jì)有票據(jù)4.17億多元（舊幣），人民幣現(xiàn)款1311萬多元（舊幣），黃金30882兩，美元294元等。
經(jīng)過這次大規(guī)模取締后，地下錢莊及私營(yíng)拆放活動(dòng)雖受到沉重打擊，但少數(shù)從事非法金融活動(dòng)者，尤其是那些慣于拆款做本，以額外牟取非法利潤(rùn)的不法商人，仍暗中繼續(xù)活動(dòng)。因此，政府采取突擊與經(jīng)常檢查相結(jié)合的方法，把取締地下錢莊和非法私營(yíng)拆放活動(dòng)作為經(jīng)常性工作。
從1949年12月至1950年4月，公安機(jī)關(guān)會(huì)同金融市場(chǎng)管理部門，共受理舉報(bào)地下錢莊、私營(yíng)拆放等線索74起，經(jīng)查證確有違法行為的55家，其中專營(yíng)地下錢莊者4家，私營(yíng)拆放者21家，私營(yíng)拆借者17家，私營(yíng)拆放及套匯者5家，拆借及套匯者1家，私營(yíng)外匯者2家，私營(yíng)套匯者3家，非法金鈔買賣及拆放者1家，非法假名開戶牟取高利者1家。移送法院處理8家，其余47家按其情節(jié)分別采取登報(bào)悔過、教育具結(jié)或罰款等處分。
在此期間，還破獲偽造、買賣金銀案17家，其中黑市買賣金鈔案11家，非法買賣黃金案3家，偽造黃金案1家，私鑄黃金案1家，金鈔銀元計(jì)價(jià)列賬案1家。共逮捕37人，傳訊20人。除案情較輕的3家由金融市場(chǎng)管理部門以教育具結(jié)等方式直接處理外，5家由金融市場(chǎng)管理部門送法院處理，9家由金融市場(chǎng)管理部門會(huì)同公安局處理，案情重大者，再由公安局移送法院處理。
從銀元之戰(zhàn)到打擊地下錢莊，共產(chǎn)黨在上海穩(wěn)定了金融市場(chǎng)，打擊了投機(jī)勢(shì)力，使人民幣在上海站住了腳，人民群眾相信共產(chǎn)黨有能力保障他們的生活，不再恐懼通貨膨脹，不再為紙幣貶值而人心惶惶。有了這樣的信譽(yù)，共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)上海人民建立新的經(jīng)濟(jì)秩序，恢復(fù)各行各業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
1949年6月的銀元之戰(zhàn)，中共上海市委依靠政治和軍事力量打擊金融投機(jī)，取得了初步勝利。
注釋：
1、上海解放時(shí)，全市的存煤只有5000噸，糧食儲(chǔ)備只有4000萬斤，只夠上海市民半個(gè)月用的。
2、熊月之主編：《上海通史》第11卷，上海人民出版社1999年版，第23頁。
3、王鼎鈞：《關(guān)山奪路》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2013年版，第248頁。
4、張振國口述，見《上海1949：比戰(zhàn)爭(zhēng)更宏大的較量》，《三聯(lián)生活周刊》2009年第18期。
5、《陳云傳》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第618頁。
6、《陳云傳》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第619—620頁。
7、《解放日?qǐng)?bào)》1949年6月15日。
8、中央檔案館、中國人民解放軍檔案館編：《城市解放》，中國文史出版社2017年版，第678頁。
本文書摘部分節(jié)選自《戰(zhàn)上?！芬粫?，較原文有刪節(jié)，小標(biāo)題系編者所加，經(jīng)出版社授權(quán)發(fā)布。?