上海市全國最早進入老齡化社會的地區(qū)。根據聯(lián)合國確定的標準，一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總人口比例超過10%，或者65歲以上老年人口占總人口比例超過7%，就意味著這個國家或地區(qū)進入老齡化階段。上海自1979年開始，步入老齡化社會。
上海市政府發(fā)展研究中心主編的《上海養(yǎng)老服務發(fā)展報告》顯示，至2014年末，上海常住人口總數(shù)達2425.68萬，其中60歲以上常住老年人口413.98萬左右，占比28.8%；80歲以上戶籍高齡老年人口75.32萬，占60歲以上戶籍老年人口的18.2%，占戶籍總人口的5.2%。
從2000年開始，上海就已成為深度老齡化的城市，過去5年間，上海60歲以上戶籍老年人口每年還在以19.66萬人的數(shù)量增加。
據上海社科院城市與人口發(fā)展研究所2014年預測，至2020年，上海常住老年人口總數(shù)將超過570萬。從戶籍人口發(fā)展趨勢來看，2015年至2020年間，上海60歲以上戶籍老年人口年均增長量將超過21萬，總量將于2018年突破500萬，至2020年達到531萬，預計2045年至2050年間將達到峰值。
其中80%以上的老年人，是獨生子女父母，空巢現(xiàn)象愈加明顯。2000年至2014年，上海老年撫養(yǎng)系數(shù)由26.1%提高到46.6%。至2014年末，上海人口預期壽命達到82.29歲，其中男性80.04歲，女性84.59歲。
面對上海嚴峻的老齡化形勢，上海從上世紀80年代起，率先探索開展社會養(yǎng)老服務，養(yǎng)老也成為上海市政協(xié)委員關注的焦點話題。
上海市政協(xié)委員、上海市外辦副巡視員景瑩指出，目前，上海居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等各類形式的養(yǎng)老服務尚在起步探索階段，還未能有效提供專業(yè)化護理服務，集中式的機構養(yǎng)老服務仍是養(yǎng)老服務格局的主要支撐。因此，建設一支具有崇高職業(yè)道德和嫻熟業(yè)務技能的專業(yè)化、職業(yè)化機構養(yǎng)老服務人才隊伍迫在眉睫。
當前，上海市養(yǎng)老服務從業(yè)隊伍有何特點？
景瑩在提案中指出，職業(yè)崗位缺乏對年輕人的吸引力，從業(yè)人員平均年齡偏高，隊伍老化現(xiàn)象嚴重；下崗再就業(yè)人員、外來務工人員居多，且以農村戶籍已婚女性為主，本地適齡勞動力還在不斷萎縮。同時，還存在知識結構不合理的情況。根據 2013 年《養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀調查》顯示，我國養(yǎng)老護理員中，小學及以下文化占 21.7%，初中文化占45.2%，而上海市的平均水平與之相當。
事實上，目前的養(yǎng)老產業(yè)中，真正“科班”出生的專業(yè)人才不多，多數(shù)從業(yè)人員來自大專院校、中等專業(yè)技術學校，且康復保健、老年心理護理、法律咨詢等方面的專業(yè)人才更加緊缺，難以滿足老年人的多樣化需求。景瑩指出，目前上海本地 8 所護理學校中，僅有 1 所開設了老年護理專業(yè)，且面臨生源不足的問題；同時，畢業(yè)后從事對口行業(yè)的人數(shù)也不足 5%。
最后，由于無相關職業(yè)培訓、工資待遇低、勞動強度大、責任風險大和社會認可度低等多方面因素，導致養(yǎng)老從業(yè)人員流動性大。
景瑩建議，相關政府部門應在教育、專業(yè)職業(yè)評定、人才保障等多領域制定養(yǎng)老人才隊伍建設的中長期規(guī)劃，支持引導全市中高等院校開設養(yǎng)老護理、老年服務等專業(yè)，有計劃地從相關專業(yè)畢業(yè)生中吸納老年康復、護理、保健、營養(yǎng)、心理等方面的人才充實到機構養(yǎng)老服務從業(yè)人才隊伍中，強化專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備。
另一方面，景瑩還建議，建立健全養(yǎng)老服務專業(yè)人員培訓機制，逐步推行實施持證上崗制度，加大《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格標準（試行）》、《上海對非營利性養(yǎng)老機構實施“以獎代補”扶持政策》等政策落實力度，并對通過職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員個人給予培訓補助和崗位津貼；逐步提高從業(yè)人員工資和福利待遇。
針對目前上海市對養(yǎng)老護理員認證僅有1家機構的情況，她還建議盡快制定出臺扶持政策，著力引進和培育有資質、權威性的第三方培訓機構，拓展培訓渠道，形成培訓服務市場的良性競爭，有效提高培訓效果。
此外，景瑩建議結合現(xiàn)有醫(yī)療保險制度，對生活能力受限的老人提供一定程度的保障，提高老年人對養(yǎng)老需求服務的購買力。同時，降低養(yǎng)老行業(yè)準入門檻，打破行政壟斷，推動行業(yè)公平競爭。