文明是現(xiàn)代城市的標(biāo)志，是城市發(fā)展的動(dòng)力。

文明典范城市是文明城市的新樣板、新標(biāo)桿，是城市建設(shè)的新理念、新模式。城市的核心是人，關(guān)鍵是治理。全國(guó)文明典范城市指標(biāo)體系全面涵蓋“五位一體”總體布局，應(yīng)該充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，以利民惠民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持以人民為中心的原則，像“繡花”一樣的精細(xì)精致精美地完善城市社區(qū)治理體系，在更高層次、更高質(zhì)量、更具示范性上推動(dòng)城市綜合素質(zhì)和整體治理水平全面提升，不斷促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化和公共服務(wù)高效化。

爭(zhēng)創(chuàng)文明典范城市的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響。

成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，需要為城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理注入強(qiáng)大的精神力量，讓文明成為城市持久的優(yōu)勢(shì)和鮮明的標(biāo)識(shí)。成都已經(jīng)連續(xù)五屆蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市基礎(chǔ)扎實(shí)，優(yōu)勢(shì)明顯，實(shí)力雄厚。2021年10月全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作培訓(xùn)班在成都開(kāi)班。中央文明辦領(lǐng)導(dǎo)特別指出，近年來(lái)四川省和成都市持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建工作,不斷提升城市治理能力，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感,為城市持續(xù)健康發(fā)展凝聚了強(qiáng)大精神。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，成都市已經(jīng)跨入奔跑的賽道，各項(xiàng)工作正在有序有力有效推進(jìn)。成都的奮斗目標(biāo)是，成為“精神文明建設(shè)新標(biāo)桿、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新典范、市民幸福生活新榜樣、城市現(xiàn)代治理新表率、實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、城市文明程度和人民文明素養(yǎng)同步提升”，奮力打造成文明典范的信仰之城、善治之城、共享之城、首善之城、魅力之城，推動(dòng)成都從“文明高地”向更具影響力、輻射力、引領(lǐng)力的“文明高峰”邁進(jìn)，讓文明之花在公園城市綻放。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，都要科技支撐和數(shù)字賦能。

提高城市文明層次

關(guān)鍵在社區(qū)治理現(xiàn)代化

社區(qū)是城市的細(xì)胞和基石，基層必須把發(fā)展與安全結(jié)合。黨中央強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。社會(huì)治理是多元治理，群眾參與，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在社區(qū)。隨著成都社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，各類(lèi)人員大量流入，但與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、人文生態(tài)等卻沒(méi)有與城市建設(shè)同步并行。成都現(xiàn)有社區(qū)中依然存在老舊小區(qū)空間集約利用不足、公共設(shè)施服務(wù)水平相對(duì)滯后、社區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高、安全應(yīng)急能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題。人民對(duì)美好生活向往的需求越來(lái)越高，對(duì)未來(lái)社區(qū)“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的新模式要求也越來(lái)越高，對(duì)社區(qū)治理和服務(wù)能力提出了新的要求。其中，基層社區(qū)的安全應(yīng)急服務(wù)是面向居民的核心公共服務(wù)，是政府支撐、多方參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，該領(lǐng)域集中體現(xiàn)了社區(qū)治理和服務(wù)相融合的基層治理能級(jí)和水平。在這個(gè)領(lǐng)域，包含了基層風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)、公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制等方面，是構(gòu)建共治共享基層治理體系的核心要素，應(yīng)當(dāng)成為成都爭(zhēng)創(chuàng)文明典范城市的突破口和著力點(diǎn)。

文明典范城市創(chuàng)建

要抓好社區(qū)公共治理數(shù)字化

數(shù)字化就是智能化，就是現(xiàn)代化，就是文明化。加快城市數(shù)字化，是完善治理體系科技支撐的核心工作。當(dāng)前，成都常住人口突破2000萬(wàn)，在全國(guó)城市中排名第四，在省會(huì)及副省級(jí)城市中排名第一，且仍在以每年50萬(wàn)的速度遞增，城市體量不斷擴(kuò)大，城市能級(jí)持續(xù)躍升，這既為成都爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也提出了新課題和新挑戰(zhàn)。成都作為超大型城市，具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高組織性、人口分布高聚集性、生產(chǎn)要素高流動(dòng)性、社會(huì)管理高風(fēng)險(xiǎn)性的顯著特征，必須以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，面向基層社區(qū)，選取突破點(diǎn)，探索建立街道和社區(qū)的新型治理體系，實(shí)現(xiàn)治理、服務(wù)和安全的全面融合。推進(jìn)其數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)端城市大腦、社區(qū)應(yīng)急治理體系以及居民和運(yùn)營(yíng)企業(yè)終端之間的有效聯(lián)動(dòng)，在充分融合社區(qū)數(shù)據(jù)、城市數(shù)據(jù)和安全應(yīng)急數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到智能的價(jià)值轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前應(yīng)該解決的重要問(wèn)題。提高精準(zhǔn)高效的安全應(yīng)急能力，對(duì)社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)研判，有效優(yōu)化“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)，為基層社區(qū)治理裝上“數(shù)字大腦”“智慧頭腦”，這是城市文明的重要內(nèi)容。

文明典范城市創(chuàng)建

要充分發(fā)揮成都的科技優(yōu)勢(shì)

地處成都的電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、成都信息工程大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院成都分院等單位，科研實(shí)力雄厚，成果豐碩。還有許多國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)科技公司，長(zhǎng)期跟蹤基層公共治理，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上取得了全國(guó)領(lǐng)先的成就，應(yīng)該高度重視。四川省極端環(huán)境自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程研究中心建立的基層應(yīng)急治理數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)了社區(qū)應(yīng)急治理現(xiàn)代化和公共治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效解決了綜合治理、安全應(yīng)急和社區(qū)治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)。該平臺(tái)支撐構(gòu)建全新的治理模式，推動(dòng)基層政府職能優(yōu)化、部門(mén)整合和業(yè)務(wù)模式調(diào)整，能對(duì)街道和社區(qū)的人員、車(chē)輛、物資等進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法資源、聯(lián)防部署、人員分布等進(jìn)行有效調(diào)度，強(qiáng)化了突發(fā)事件控制能力，在成都市武侯區(qū)建設(shè)的示范項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，取得了良好的效果，得到了相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。文明典范城市創(chuàng)建要充分發(fā)揮這些已有的成果優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)建工作裝上“加速動(dòng)車(chē)”和“騰飛翅膀”。

文明典范城市創(chuàng)建

與基層治理數(shù)字化重點(diǎn)工作

應(yīng)急治理現(xiàn)代化特別是應(yīng)急指揮救援完整體系的搭建對(duì)于文明典范城市的創(chuàng)建意義重大。針對(duì)重大城市公共安全、地震災(zāi)害、極端氣象災(zāi)害、城市防汛等綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警與防范的核心科學(xué)問(wèn)題，都需要形成多尺度、多層次的監(jiān)測(cè)預(yù)警防范能力和應(yīng)急指揮救援完整體系，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和文明典范城市創(chuàng)建的內(nèi)在要求和科技保障。

成都是中國(guó)西部人口密度和經(jīng)濟(jì)密度最大的超大城市，但基層社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)力度不夠，短板痛點(diǎn)很多，難點(diǎn)堵點(diǎn)沒(méi)有完全化解，必須加大破解的力度與速度，否則會(huì)制約文明典范城市的創(chuàng)建工作。

一是強(qiáng)化整合意識(shí)，加快推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字化正在改變政府的管理模式和決策機(jī)制，強(qiáng)力提升效率值和精準(zhǔn)性。成都的基層公共治理數(shù)字化還處于起步階段，從基本認(rèn)識(shí)到操作實(shí)踐都有很大提升空間，必須強(qiáng)化意識(shí)，加快行動(dòng)。要充分認(rèn)識(shí)到，該領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于提升政府基礎(chǔ)信息的采集能力，促進(jìn)橫向數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，有力消滅“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)綜治專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門(mén)管理數(shù)據(jù)、社會(huì)治理體系數(shù)據(jù)、公共服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)的有效整合，從根本上解決數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)協(xié)同融合的問(wèn)題，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化的基層政府工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一調(diào)度、及時(shí)更新，推動(dòng)基層治理從低效到高效、從被動(dòng)到主動(dòng)的重大轉(zhuǎn)變。

二是做好總體規(guī)劃，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

要從政府治理、社區(qū)服務(wù)等方面對(duì)未來(lái)的社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃。要以居民的獲得感、幸福感和安全感提升為核心，充分考慮各方的訴求和系統(tǒng)平臺(tái)的商業(yè)價(jià)值，運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)居民享受便捷、安全、舒心的社會(huì)公共服務(wù)，讓更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)低成本高效率輸送到社區(qū)群眾。政府和街道可以用服務(wù)帶動(dòng)社區(qū)治管，構(gòu)建政府和居民互動(dòng)服務(wù)場(chǎng)景，形成基于信息和智能的“雙線(xiàn)融合”治理模式和機(jī)制。要前瞻性地做好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保建設(shè)高效，重復(fù)減少。在已有“城市大腦”基礎(chǔ)上，回應(yīng)基層資源統(tǒng)籌協(xié)同、應(yīng)急響應(yīng)和保障能力提升的迫切需求，建立社區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)的開(kāi)放性、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化發(fā)展，確保感知社區(qū)、融通數(shù)據(jù)和智能服務(wù)的規(guī)范化、一體化和順暢化。

三是注重場(chǎng)景打造，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育生長(zhǎng)。

社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)新事物，是一個(gè)更新迭代的過(guò)程，需要政府從應(yīng)用場(chǎng)景方面進(jìn)行引導(dǎo)，建立包容的創(chuàng)新制度，有創(chuàng)新試錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)新一輪的數(shù)字化社區(qū)發(fā)展也是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，是發(fā)展公共治理產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的好機(jī)會(huì)，政府在供給場(chǎng)景時(shí)，同時(shí)關(guān)注大型企業(yè)的招引，重視本地企業(yè)的培養(yǎng)，將場(chǎng)景打造和新經(jīng)濟(jì)企業(yè)培育結(jié)合起來(lái)，為成都新經(jīng)濟(jì)企業(yè)走出去奠定基礎(chǔ)。

四是創(chuàng)新運(yùn)用手段，大力推進(jìn)治理流程優(yōu)化升級(jí)。

圍繞社區(qū)管理、社區(qū)政務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)安全等四大核心任務(wù)，采用數(shù)字化手段使“數(shù)據(jù)資源”下沉到社區(qū)，為社區(qū)提供“精細(xì)化”治理與管理，減少社工各類(lèi)日?！爸貜?fù)性”工作，可以一舉多得。同時(shí)，還可以在現(xiàn)有網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“一個(gè)終端采集、一個(gè)中心共享、一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、一張地圖指揮、一個(gè)后臺(tái)管理”的基層黨建和基層治理信息系統(tǒng)，拓展文明典范城市黨建的新途徑。

五是鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研用融合，大力推進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)縱深發(fā)展。

基層社區(qū)數(shù)字化屬于多學(xué)科交叉融合領(lǐng)域，需要鼓勵(lì)政府、高校和企業(yè)融合，共同探討建立具有成都特色的發(fā)展模式。在成都市政府的鼓勵(lì)下，電子科技大學(xué)已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)建設(shè)指南和科技創(chuàng)新成果。希望在政府的引導(dǎo)下，未來(lái)有更多主體參與規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用在該領(lǐng)域的融合創(chuàng)新和發(fā)展。

文明典范城市創(chuàng)建是民心工程、全民工程、系統(tǒng)工程，堅(jiān)持創(chuàng)建為民、惠民、靠民，把群眾支持率、參與度和滿(mǎn)意度作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)高校、科研單位、中央企業(yè)和駐蓉單位的積極性，緊扣群眾“急難愁盼”具體問(wèn)題，推動(dòng)城市精細(xì)治理和科學(xué)治理。應(yīng)該制定出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)定，全面推進(jìn)文明典范城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入政府監(jiān)管部門(mén)的視野規(guī)范，把文明典范城市創(chuàng)建與超大城市治理、生態(tài)環(huán)境整治、“智慧蓉城”建設(shè)等工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)基層社區(qū)治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，以法治方式和科技手段推動(dòng)文明典范城市創(chuàng)建全域化、精細(xì)化、高能化。

（本文作者簡(jiǎn)文敏系四川新聞網(wǎng)傳媒集團(tuán)副總編輯、四川發(fā)布總編輯；占?jí)魜?lái)系電子科技大學(xué)易誠(chéng)智訊聯(lián)合研究院院長(zhǎng)、四川省千人計(jì)劃引進(jìn)人才；李后強(qiáng)系中共四川省委四川省人民政府決策咨詢(xún)委員會(huì)副主任、成都市社科聯(lián)主席、四川省社會(huì)科學(xué)院教授）