記者 辛圓
4月29日召開的中央政治局會議釋放穩(wěn)增長強烈信號，其中提到要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，把握好目標導向下政策的提前量和冗余度。
隨后，國家發(fā)改委、央行等部委在傳達政治局會議精神時紛紛響應中央號召，表示要抓緊謀劃增量政策工具。
4月30日，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在接受新華社采訪時說，下一步，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快落實已經(jīng)確定的政策。積極應對超預期變化，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。
5月4日，央行官網(wǎng)發(fā)布消息稱，人民銀行4月29日召開專題會議傳達政治局會議精神。會議提出，要抓緊謀劃增量政策工具，支持穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好貨幣金融環(huán)境。
接受界面新聞采訪的分析師認為，增量政策要更大力度發(fā)揮財政政策的作用，除了加快發(fā)行地方政府專項債券外，還可考慮發(fā)行特別國債或推出新的基建融資工具。貨幣政策方面，結構性政策或將“挑大梁”。
政策工具箱將上新
政治局會議首次提出“謀劃增量政策工具”，分析師普遍認為，這是面對當前經(jīng)濟壓力的順勢而為，現(xiàn)有的政策工具箱中要添加新的“工具”。
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，政治局會議提出“謀劃增量政策工具”有較強的現(xiàn)實因素考量，盡管去年四季度以來，穩(wěn)增長政策不斷出臺，但當前經(jīng)濟下行壓力進一步加大，亟需穩(wěn)增長政策加碼來對沖經(jīng)濟下滑趨勢，扭轉低迷預期。
羅志恒認為，增量政策要更大力度發(fā)揮財政政策的作用，可以考慮增發(fā)特別國債，用于兩個專項用途，一是大力支持基建投資，二是針對中小微企業(yè)和中低收入人群發(fā)放現(xiàn)金，針對受疫情影響嚴重的行業(yè)和地區(qū)給予房租、人力成本、貸款利息在疫情期間的部分補貼。
光大證券首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東在研究報告中表示，財政政策方面的增量工具可能包括積極盤活財政存量資金，大力通過政府和社會資本合作(PPP)、基礎設施證券投資基金（REITs）等模式引入民間資本，不排除通過適當增加中央赤字、發(fā)行特別國債等方式，補充地方財力，保障重大項目建設資金。
財信研究院副院長伍超明指出，4月26日召開的中央財經(jīng)委會議強調要全面加強基礎設施建設，并提出拓寬長期資金籌措渠道，加大財政投入，更好集中保障重大基礎設施建設的資金需求。
“上述表態(tài)已經(jīng)釋放了比較明顯的信號，一是基建會成為未來穩(wěn)增長的重要抓手，二是意味著在現(xiàn)有的資金渠道上，還會有新的工具提供融資需求。”他說。
貨幣政策方面，分析師認為，結構性貨幣政策將扮演重要角色。
中金公司在研報中指出，政治局會議強調“用好各類貨幣政策工具”，表示貨幣政策或仍將“以我為主”，繼續(xù)保持相對寬松的狀態(tài)，為實體經(jīng)濟提供支持。但在美聯(lián)儲加息、人民幣匯率近期波動較大的背景下，排序更靠前的政策工具仍然是以各類再貸款工具為主的結構性貨幣政策工具。
伍超明認為，當前制約貨幣政策發(fā)力的關鍵不在于總量是否充足，而在于貨幣傳導機制不暢，寬信用擴張受阻，預計貨幣政策未來會在結構層面繼續(xù)“做加法”。
“這需要從兩個方面具體發(fā)力，一方面，要引導金融機構加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展的支持。另一方面，對剛需和改善房按揭貸款，基建配套貸款等的支持力度需要加大。”他說。
央行周四宣布，增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強煤炭儲備能力。央行相關負責人表示，本次增加的1000億元專項再貸款額度具體支持領域包括煤炭安全生產(chǎn)和儲備領域，包括現(xiàn)代化煤礦建設、綠色高效技術應用、智能化礦山建設等。
如何全力擴大內(nèi)需？
此外，政治局會議提出要全力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用。
伍超明表示，新一輪疫情嚴重影響了部分線下消費場景，居民收入也受到明顯拖累。3月社會零售總額同比出現(xiàn)負增長，預計4月消費表現(xiàn)將繼續(xù)疲弱，提振消費刻不容緩。政治局會議“全力擴大國內(nèi)需求”的提法，凸顯內(nèi)需在穩(wěn)增長中的關鍵地位。
“高層如此關注國內(nèi)需求的主要原因在于，受國內(nèi)疫情和俄烏沖突影響，我國出口面臨的下行壓力明顯加大，穩(wěn)增長更多將依賴于內(nèi)需，實際上，我們看到最近從中央到地方在密集部署了一系列穩(wěn)投資、促消費的舉措，重視程度可見一斑?！彼f。
伍超明指出，預計未來促消費政策將從多個方面共同發(fā)力，首先是促進低收入群體就業(yè)增收，其次是做好基本消費品保供穩(wěn)價工作，如組織好重要的民生商品供應，保障城市核心功能運轉等措施。
趙辰昕對新華社表示，將全力擴大國內(nèi)需求。發(fā)揮有效投資關鍵作用，全面加強基礎設施建設，加大網(wǎng)絡型基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級基礎設施、城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施、國家安全基礎設施等領域投資力度；加快中央預算內(nèi)投資和專項債券發(fā)行使用進度，強化土地、用能、環(huán)評等要素保障，推動項目盡早開工和順利實施；促進社會投資健康發(fā)展。
4月25日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見》，圍繞當前消費領域備受關注的熱點問題，從五個方面提出20條政策舉措，包括穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)；規(guī)劃建設一批中國特色市內(nèi)免稅店等。
工信部副部長辛國斌在接受新華社采訪時表示，工信部將積極促進消費，鼓勵有條件的地方出臺有含金量的促消費政策，開展新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動，組織實施公共領域全面電動化和換電模式應用試點，進一步加大新能源汽車推廣力度。同時，加快補齊汽車芯片等短板，推動電動化與智能網(wǎng)聯(lián)技術融合發(fā)展。
5月4日，四川省副省長李云澤召開促消費穩(wěn)市場主體專題會議，圍繞大宗商品、餐飲文旅、新型消費、消費金融等領域，抓緊研究出臺全省促進消費恢復發(fā)展若干政策，在確保安全前提下籌辦促銷活動，著力激發(fā)縣鄉(xiāng)消費活力，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。
4月29日《海南省促進消費若干措施》印發(fā)。通過八條措施激發(fā)消費潛力，拉動社會消費持續(xù)增長。這八條措施分別為促進社會消費加快增長、拉動免稅消費回穩(wěn)提升、鼓勵餐飲消費提檔升級、增強汽車消費增長動力、鼓勵綠色家電消費、培育壯大網(wǎng)絡零售、引領時尚新品消費、辦好促消費節(jié)慶活動。