典當(dāng)是以財物作押進行限期有償借貸的一種融資行為，具有小額、短期、便捷等特色，是主流金融的有益補充。1993年，青島市設(shè)立改革開放后第一家典當(dāng)行。2012年末，青島市共批設(shè)典當(dāng)行77家（含分支機構(gòu)17家），注冊資本合計17.22億元。經(jīng)過10年的發(fā)展，截至2022年9月底，青島市取得典當(dāng)經(jīng)營許可證的典當(dāng)行74家（含分支機構(gòu)7家），注冊資本合計21.54億元，行業(yè)呈現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展態(tài)勢。

職責(zé)轉(zhuǎn)隸平穩(wěn)過渡

青島市典當(dāng)行審批和監(jiān)管職責(zé)經(jīng)歷了多次調(diào)整。2018年4月以前，依據(jù)《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部2005 年第8號令）、《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)定>的通知》（商流通發(fā)〔2012〕423 號），青島市商務(wù)局行使省級商務(wù)主管部門權(quán)限對本地區(qū)典當(dāng)行業(yè)審批和監(jiān)管負責(zé)。

2018年4月，根據(jù)中央、國務(wù)院有關(guān)深化國家機構(gòu)改革的決策部署，商務(wù)部下發(fā)了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行管理職責(zé)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》（商辦流通函〔2018〕165號），自4月20日起，融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則職責(zé)由銀保監(jiān)會履行，地方金融監(jiān)管部門實施監(jiān)管。據(jù)此，青島市地方金融監(jiān)管局承接原市商務(wù)局職責(zé)對本地區(qū)典當(dāng)行業(yè)行使審批和監(jiān)管職責(zé)。

2022年6月，山東省政府下發(fā)《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（魯政發(fā)〔2022〕10號），自2022年6月29日起，“設(shè)立典當(dāng)行及分支機構(gòu)”審批事項由山東省地方金融監(jiān)管局實施，對新設(shè)立典當(dāng)行由省地方金融監(jiān)管局統(tǒng)一頒發(fā)典當(dāng)經(jīng)營許可證。根據(jù)通知精神，青島市地方金融監(jiān)管局按照分層級審批事項要求對本地區(qū)典當(dāng)行行政許可事項進行審查輔導(dǎo)后報省地方金融監(jiān)管局審批，并按《典當(dāng)管理辦法》等規(guī)定對本地區(qū)典當(dāng)行進行日常監(jiān)管。青島市典當(dāng)行審批和監(jiān)管職責(zé)完成平穩(wěn)過渡。

清理規(guī)范有序推進

2012年以來，經(jīng)過迅速發(fā)展，截至2018年底，我市持證典當(dāng)行103家（其中法人機構(gòu)81家、分支機構(gòu)22家）。2018年監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)隸青島市地方金融監(jiān)管局，根據(jù)銀保監(jiān)會《關(guān)于商請做好三類機構(gòu)職責(zé)轉(zhuǎn)隸后相關(guān)工作的函》（銀保監(jiān)函〔2018〕25號）《關(guān)于加強典當(dāng)行監(jiān)督管理的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕38號）等通知要求，青島市地方金融監(jiān)管局積極做好典當(dāng)行清理規(guī)范工作。在摸清全市典當(dāng)行經(jīng)營狀況后，結(jié)合年審、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等工作，采取引導(dǎo)退出、信息公示、“一企一策”分類處置等措施，整頓行業(yè)秩序。

截至2022年9月底，原有103家典當(dāng)行中，已經(jīng)為60家（其中法人機構(gòu)53家、分支機構(gòu)7家）企業(yè)換發(fā)地方金融監(jiān)管部門監(jiān)制的典當(dāng)經(jīng)營許可證，引導(dǎo)18家（其中法人機構(gòu)11家、分支機構(gòu)7家）企業(yè)退出典當(dāng)行業(yè)，對23家（其中法人機構(gòu)16家、分支機構(gòu)7家）“失聯(lián)”、“空殼”類且未換發(fā)許可證的企業(yè)在官方網(wǎng)站進行公示，對整改完成的2家（其中法人機構(gòu)1家、分支機構(gòu)1家）企業(yè)上報省地方金融監(jiān)管局待審批。通過清理規(guī)范，我市形成以利群典當(dāng)行、澤潤典當(dāng)行為龍頭的典當(dāng)行正規(guī)軍，行業(yè)秩序進一步凈化。

行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

青島市持有典當(dāng)經(jīng)營許可證的典當(dāng)行數(shù)量從2012年的77家、到2018年103家、再到2022年的74家，典當(dāng)行發(fā)展經(jīng)歷了從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。在做好存量典當(dāng)行清理規(guī)范、整頓秩序的同時，青島市地方金融監(jiān)管局著力構(gòu)建事前事中事后全流程監(jiān)管體系。2020年重啟暫停兩年之久的典當(dāng)經(jīng)營許可及變更審批工作，暢通典當(dāng)行準(zhǔn)入渠道，并參照同類城市及山東省相關(guān)要求，支持實繳注冊資本3000萬元以上（2022年7月提高到4000萬元）典當(dāng)行新設(shè)許可。強化事中事后動態(tài)監(jiān)管，充分運用許可審批、典當(dāng)行年審、非現(xiàn)場監(jiān)測、“雙隨機一公開”現(xiàn)場檢查、高管約談等措施，扎實履行日常監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管模式基本成熟。2021年11月，會同青島市公安局治安支隊首次對典當(dāng)行開展部門聯(lián)合“雙隨機一公開”現(xiàn)場檢查，通過對典當(dāng)行“進一次門、查多項事”，促進典當(dāng)行依法合規(guī)經(jīng)營。截至2022年9月底，省、市兩級地方金融監(jiān)管部門共對青島14家典當(dāng)行實施新設(shè)許可，青島市持證典當(dāng)行達到74家，其中法人機構(gòu)67家、分支機構(gòu)7家，注冊資本合計21.54億元。2022年上半年，典當(dāng)總額30.3億元，典當(dāng)余額16.49億元；業(yè)務(wù)7996筆；營業(yè)收入5021萬元，上繳稅收414萬元，從業(yè)人員330余人。我市典當(dāng)行無論數(shù)量、還是注冊資本、典當(dāng)總額等均占全省的五分之一。

典當(dāng)行業(yè)發(fā)展已有千余年歷史，能夠為中小微企業(yè)和個人提供快捷、便利的融資方式。無論是在各個朝代或和平或戰(zhàn)亂的情況下，還是在全球東西方各個地域，典當(dāng)行業(yè)始終生生不息。典當(dāng)行業(yè)作為地方金融的一個重要組成部分，也將在今后的多元化融資體系中，堅守功能定位、嚴守風(fēng)險底線，不斷創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，積極服務(wù)于社會民生需求和經(jīng)濟發(fā)展，對主流金融業(yè)起到拾遺補缺作用。