文 | 朱小紅 尤鵬

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，河南省鄧州市市場監(jiān)督管理局立足工作實踐，精解《中華人民共和國電子商務法》及《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，著力解決部分網(wǎng)絡經(jīng)營主體利用政策規(guī)避監(jiān)管的亂象，先后同“淘寶、拼多多、抖音”等7家網(wǎng)絡平臺公司所在地市場監(jiān)管部門建立電話、公函協(xié)查工作機制，打通網(wǎng)絡交易監(jiān)管“最后一公里”，推進網(wǎng)絡交易“閉環(huán)”監(jiān)管。有效遏制網(wǎng)絡市場野蠻生長，肆意危害消費者權(quán)益的問題。

近年來，隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟爆發(fā)式增長，為規(guī)范網(wǎng)絡交易活動，國家市場監(jiān)管局于在2021年5月1日出臺了《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》，明確網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則。這為新興網(wǎng)絡經(jīng)濟快速發(fā)展提供制度保障，為大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新注入了活力。同時也給市場監(jiān)管部門提出了更高的監(jiān)管要求，也為部分創(chuàng)業(yè)者利用法律法規(guī)，逃避監(jiān)管提供了便利。一是對自然人網(wǎng)絡經(jīng)營者的監(jiān)管難，《電子商務法》規(guī)定個人通過網(wǎng)絡從事的部分行業(yè)（如保潔等）及年交易額累計不超過10萬元的，不需要進行登記”。對這部分網(wǎng)絡經(jīng)營主體違法行為的監(jiān)管，僅憑平臺預留的身份信息，讓執(zhí)法人員無從查起，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）更無法定的配合調(diào)查義務，處于監(jiān)管失聯(lián)狀態(tài)；二是對無線下門店的網(wǎng)絡經(jīng)營者監(jiān)管缺乏有效手段，相關(guān)規(guī)定明確個體戶從事網(wǎng)絡經(jīng)營，可以將網(wǎng)絡經(jīng)營場所登記為經(jīng)營場所，將經(jīng)常居住地登記為住所，一部分無實體店，增加監(jiān)管難度；三是商事制度改革，注冊地址實行承諾制，注冊資本認繳制等，一旦出現(xiàn)違法行為，幫扶違法者“玩失聯(lián)”，電話不接，查無下落，成為監(jiān)管部門的難題。

鄧州市市場監(jiān)管局經(jīng)調(diào)研分析認為，通過信息共享和聯(lián)絡聯(lián)動，發(fā)揮第三方平臺公司所在地市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責和平臺公司主體管理責任，是有效解決問題的關(guān)鍵。該局先后和淘寶、拼多多、京東等各大平臺公司所在市場監(jiān)管部門建立了建立電話、公函協(xié)查工作機制，對處于“失聯(lián)”或不配合的違法網(wǎng)店，由注冊地市場監(jiān)管所執(zhí)法人員制作現(xiàn)場筆錄、由所在地村民委員會（社區(qū)）出具證明，拍攝照片，辦理有營業(yè)執(zhí)照的，將其列入“異常名錄，相關(guān)佐證材料線索向網(wǎng)店經(jīng)營平臺公司所在地市場監(jiān)管部門發(fā)出案件協(xié)查函，由管轄地市場監(jiān)管部門通知平臺公司對虛假登記入住網(wǎng)店關(guān)停，對違法商品鏈接下架，暢通解決途徑。同時，協(xié)調(diào)平臺公司履行主體責任，對平臺內(nèi)經(jīng)營者進行資格以及事中合法合規(guī)行為進行內(nèi)部監(jiān)管。

據(jù)了解，自2022年以來，鄧州市市場監(jiān)管局共發(fā)出案件查辦協(xié)查函23件,要求平臺公司對涉案的20余家“失聯(lián)”網(wǎng)店經(jīng)營主體采取下架違法經(jīng)營商品鏈接、關(guān)閉網(wǎng)店并更新登記信息等處理。同時，鄧州市市場監(jiān)管局也收到對方協(xié)查函20余件，均按照協(xié)查要求進行了調(diào)查處理并復函。

鄧州市市場監(jiān)管局實施的閉環(huán)監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了異地市場監(jiān)管部門通過信息共享、聯(lián)絡聯(lián)動、雙向監(jiān)管等互動合力，對經(jīng)營者經(jīng)營所在地和平臺所在地同步實施監(jiān)管，有效地解決了異地監(jiān)管難的問題，取得了明顯成效。

鄧州市市場監(jiān)管局負責人表示，下一步將積極探索和公安部門及村民委員會（社區(qū)）加強聯(lián)絡，加大對“失聯(lián)”網(wǎng)絡經(jīng)營者的查處力度。同時，通過部門協(xié)同，跨區(qū)域協(xié)作和信用風險分類監(jiān)管等舉措，進一步規(guī)范網(wǎng)絡交易交易行為，凈化網(wǎng)絡交易市場環(huán)境，為優(yōu)化營商環(huán)境再添重彩。