記者 辛圓

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長楊偉民周六表示，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，需要在發(fā)展目標、發(fā)展思路和發(fā)展政策上作出一些調(diào)整和優(yōu)化。例如增加居民收入，增強消費能力；對居民消費盡可能不干預、少限制；改革身份證制度和住房制度等。

楊偉民在第九屆“青島·中國財富論壇”上指出，2010-2020年，在擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針指導下，我國投資和出口占總需求的比重有所降低，最終消費有所增加。但過去三年，經(jīng)濟增長格局重新回到更多依靠投資和出口拉動。

他列舉數(shù)據(jù)稱，2019年居民消費占GDP比重是39%，2021年降到38%，2022年降到37%。2010-2019年，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)降到了40.3%，過去三年又提高到45%。

楊偉民指出，造成居民消費疲弱的原因是多方面的，包括居民收入占GDP的比例偏低，且逐步下降；房地產(chǎn)相關支出的增加對消費產(chǎn)生擠出效果；農(nóng)村居民收入水平和人均消費水平偏低，等等。

由此，他表示，恢復和擴大消費需要在發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展政策上作出一些調(diào)整和優(yōu)化。

楊偉民認為，首先要把民生大國、民生中國作為重要目標?！拔覈鞘澜缰圃齑髧⑸a(chǎn)大國，但還不是消費大國、生活大國。我國人均GDP已經(jīng)接近高收入國家水平，有最大規(guī)模的中等收入群體，有14億消費者。我國的發(fā)展已經(jīng)到了從追求生產(chǎn)大國向追求生活大國，從以制造大國為目標向以消費大國為目標轉(zhuǎn)換的階段?！彼f。

其次是增加居民收入，增強消費能力。他表示，下一步既要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同擴大供給側結構性改革有機結合起來，也要同步推進收入分配制度改革，著力提高居民可支配收入占國民收入的比重。實行有利于增加低收入者收入，擴大中等收入群體的財稅和金融政策。

“過去我們的政策主要是面向生產(chǎn)者、面向企業(yè)，現(xiàn)在需要考慮的是如何面向消費者，增強消費能力?！睏顐ッ裾f。

第三，他指出，消費權也是基本權利，對居民消費要盡可能不干預、少限制，逐步改變對住房、汽車和部分高端消費的抑制政策，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。

此外，他表示，要改革身份證制度和住房制度，推進農(nóng)民工市民化。以農(nóng)民工為主體的非戶籍人口是潛在的中等收入群體，也是擴大居民消費最值得關注的群體。

楊偉民稱，到2035年我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之時，要爭取解決1億-2億農(nóng)民工市民化問題，僅是他們在就業(yè)地的住房消費就能創(chuàng)造大量需求及關聯(lián)消費，因此需要做兩方面改革。

一是住房制度改革?！皬氖糯蟮蕉?，中央四次提出加快建立多主體供給，多渠道保障，租購并舉的住房制度，新的住房制度既要面向城鎮(zhèn)戶籍人口也要面向非戶籍人口?，F(xiàn)在和1998年中央制度情況不一樣了，我們的保障住房既要面向城里人，也要面向農(nóng)民工?！彼f。

二是改革身份證制度。楊偉民指出，中國特有的農(nóng)村集體所有制是與戶籍掛鉤的，多年實驗證明，即便放開部分城市的戶籍限制，農(nóng)民工也不愿意在城市落戶，因為怕失去在農(nóng)村的三塊權益——土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

“可以研究考慮身份證按常駐地的地址來登記，不再按戶籍地地址來登記，這樣的改革有利于徹底解決戶籍人口、常住人口、管理人口三個人口口徑，徹底解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率，常住人口城鎮(zhèn)化率兩個口徑帶來的問題，也有利于城市治理的現(xiàn)代化。”他建議。