記者 王玉

國務院周日晚間發(fā)布《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》），具體提到24條措施。分析師表示，這不僅將對生物醫(yī)藥、數字經濟等行業(yè)產生積極影響，也有助于我國加快構建雙循環(huán)發(fā)展格局，夯實高質量發(fā)展基礎。

比如，意見提到，加大重點領域引進外資力度。在符合有關法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領域外商投資項目落地投產，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優(yōu)化已上市境外生產藥品轉移至境內生產的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進制造、現代服務、數字經濟等領域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構開展職業(yè)教育和培訓。

天風證券首席策略分析師劉晨明在研究報告中指出，意見提及了生物醫(yī)藥、職業(yè)教育、綠色電力、互聯網等領域，隨著外商投資的擴大，這些領域或將優(yōu)先受益?！暗馍虒ξ覈耐顿Y不僅限于上述領域，我們認為外商的增量資金將對很多行業(yè)產生積極的作用，同時提振整個市場的信心。”他說。

“中國未來強調的是創(chuàng)新驅動，要繼續(xù)轉變經濟發(fā)展模式，所以要有高水平的對外開放，加大引進外資力度的重點領域主要是在高新技術方面，比如IT、芯片、半導體、新材料等，這些是我們迫切所需要的。而對于外商來說，中國是一個成長中的大市場，中國的制造業(yè)也在不斷轉型升級，讓他們也可以找到更多的機會，應該是門當戶對?！鄙虅詹垦芯吭簩W位委員會委員白明對界面新聞說。

國務院在《意見》中表示，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設社會主義現代化國家作出貢獻。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，意見的出臺有兩個背景。首先，這可以看作是對7月24日中共中央政治局會議要求“要多措并舉，穩(wěn)住外貿外資基本盤”的具體落實。會議召開以來，各地各部門已通過建立外資企業(yè)圓桌會議等形式，加強與外資企業(yè)、外國商會的溝通交流，助力外資企業(yè)在華長期、穩(wěn)定發(fā)展。

”其次，近期外部環(huán)境趨于嚴峻復雜，個別西方國家實施‘小院高墻’，重點限制芯片、AI（人工智能）、量子計算等關鍵高科技領域對華投資。本次《意見》顯示我國對外開放的大門越開越大，可視為有針對性的應對舉措?！巴跚嗾f。

商務部數據顯示，今年上半年，我國實際利用外資7036.5億元，同比下降2.7%。商務部外國投資管理司司長朱冰在2023年上半年商務工作及運行情況發(fā)布會上表示，短期數據的波動并不影響外商投資持續(xù)看好中國的發(fā)展前景，擴大對華投資整體趨勢沒有改變?？鐕酒毡楸硎?，中國市場蘊含了巨大的發(fā)展機遇，中國市場不是“可選項”而是“必選項”，將持續(xù)加碼在華投資，深耕中國市場。

《意見》提到，健全重大和重點外資項目工作專班機制，加強要素支撐、政策支持和服務保障，推動外資項目早簽約、早落地、早開工、早投產。鼓勵符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區(qū)總部，相關投資性公司投資設立的企業(yè)，可按國家有關規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開展境內相關投資。

此外，針對當前海外投資者普遍關心的平等參與政府采購、知識產權保護、數據跨境流動等問題，《意見》也給出了務實管用的解決方案。比如，《意見》提到，推動加快修訂政府采購法。外商投資企業(yè)如認為政府采購活動使其權益受到損害，可依規(guī)提起質疑和投訴，各級財政部門應依法受理并公平處理。

在強化知識產權行政保護方面，《意見》稱，加強藥品和醫(yī)用耗材采購領域知識產權保護，企業(yè)參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對涉及知識產權糾紛的產品，有關部門要加強溝通會商，依法依規(guī)開展采購活動；對經知識產權部門行政裁決或人民法院生效判決認定為專利侵權的產品，及時采取不予采購、取消中選資格等措施。

在數據跨境流動安全管理方面，《意見》強調落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等要求，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，高效開展重要數據和個人信息出境安全評估，促進數據安全有序自由流動。支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區(qū)等地在實施數據出境安全評估、個人信息保護認證、個人信息出境標準合同備案等制度過程中，試點探索形成可自由流動的一般數據清單，建設服務平臺，提供數據跨境流動合規(guī)服務。