界面新聞記者 | 呂雅萱

界面新聞編輯 | 翟瑞民

近日，關于我國事實無人撫養(yǎng)兒童救助情況引發(fā)關注。據民政部網站消息，民政部規(guī)劃財務司日前在回復網友咨詢事實無人撫養(yǎng)兒童分布情況時介紹，截至2022年底，廣東、湖南、河南事實無人撫養(yǎng)兒童數量較多，分別達到2.9萬人、2.8萬人、2.8萬人。

此前在2023年7月，民政部規(guī)劃財務司曾回復網友咨詢透露，我國事實無人撫養(yǎng)兒童數據自2020年開始統(tǒng)計，2020年為25.4萬人、2021年為31.4萬人、2022年為36.5萬人。

事實無人撫養(yǎng)兒童，也稱“事實孤兒”。2019年6月，民政部等12部門發(fā)布《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（簡稱《意見》）明確，事實無人撫養(yǎng)兒童，是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。

2020年12月，民政部會同相關部門又印發(fā)《關于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關工作的通知》（簡稱《通知》），其中對事實無人撫養(yǎng)兒童認定，在《意見》規(guī)定情形的基礎上補充增加了被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅逐）出境兩種情形。

《意見》明確，自2020年1月1日起，我國首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，每月發(fā)放基本生活補貼?！锻ㄖ穭t重點在拓展保障對象范圍、優(yōu)化父母失聯認定程序、加強監(jiān)護指導等方面進行了規(guī)定。

《意見》要求，各地要規(guī)范事實孤兒認定流程，對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補貼；按規(guī)定實施醫(yī)療救助；將事實無人撫養(yǎng)兒童優(yōu)先納入國家資助政策體系和教育幫扶體系，落實助學金、減免學費政策；充分發(fā)揮兒童福利機構、未成年人救助保護機構、康復和特教服務機構等服務平臺作用，提供政策咨詢、康復、特教、養(yǎng)護和臨時照料等關愛服務支持。

2021年1月，民政部舉行新聞發(fā)布會介紹了全國事實無人撫養(yǎng)兒童保障的總體情況。民政部兒童福利司副司長倪春霞表示，通過全國兒童福利信息系統(tǒng)分析，從父母角度看，其中父母一方死亡，另一方符合失聯、重殘、失蹤等情形的兒童占比45.1%；父母雙方均重殘的兒童占比27.4%；服刑人員子女占比8.3%。還有很多其他組合情形，如父母一方重殘、一方失聯的兒童等。

重慶市冬青社會工作服務中心副主任胡芳芳對界面新聞表示，“事實孤兒”此前長期被囊括在困境兒童范圍內，直到2020年國家出臺針對性保障政策，各地才逐漸理順“事實孤兒”的認定和救濟工作，越來越多符合條件的兒童被納入事實孤兒范疇內予以保護，這或許是近兩年從統(tǒng)計面上來看“事實孤兒”數量顯著增長的原因之一。

胡芳芳介紹，冬青社工幫扶的“事實孤兒”主要由地方民政局和合作的街道社區(qū)推薦而來，也有一部分來自冬青社工幫扶的精神障礙患者家庭。3年以來，她所在的7人兒童項目組通過每月線下走訪、線上溝通等方式，在重慶給超過130名“事實孤兒”提供幫扶?！罢饕峁┙洕驼邘头?，我們從安全教育、性教育、課業(yè)輔導、家庭輔導四個方面提供軟性幫扶?！彼f。

胡芳芳接觸的“事實孤兒”一般由親屬來撫養(yǎng)，其中大部分由祖輩家庭撫養(yǎng)。她表示，這些兒童的祖輩大多已經退休或者沒有工作能力，缺乏穩(wěn)定的收入來源，在物質層面對“事實孤兒”保護的程度有限。此外，隔代撫養(yǎng)模式通常會使“事實孤兒”在學業(yè)上不能得到較好培養(yǎng)，盡管監(jiān)護家庭支持升學，但“事實孤兒”的普通高中升學率并不高，農村地區(qū)更低。

一位兒童救助愛心人士向界面新聞表示，由于長期缺少來自父母的關心，“事實孤兒”容易出現自卑、叛逆、自閉等負面心理，但是目前的政策保護體系中，政府更多是從經濟層面提供救助，對“事實孤兒”的心理問題并未有足夠的重視。她還表示，一些“事實孤兒”會進入兒童福利機構，但在民政部門不具備親自履行監(jiān)護職責能力的情況下，一些照料工作并沒有得到完善到位的監(jiān)管。

胡芳芳表示，近年來國家政策很大程度上給予了“事實孤兒”救助與幫扶，與此同時，這類人群的撫養(yǎng)監(jiān)護、心理關懷、社會救助等工作還可以進一步提升。

為“事實孤兒”提供幫助的過程中，胡芳芳倡導尊重孩子自身意愿，詢問其是否愿意跟隨某位親屬。她建議，政府可以加強對“事實孤兒”替代性監(jiān)護人的監(jiān)管，對替代性監(jiān)護人的職業(yè)、品行、監(jiān)護狀況和未成年人的成長情況進行追蹤評估和介入指導，確?！笆聦嵐聝骸钡玫酵咨票O(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。

上述兒童救助愛心人士表示，除了經濟救助之外，政府需要重視對“事實孤兒”的心理健康建設，提供心理援助途徑。此外，還可以培訓替代性監(jiān)護人與兒童溝通教育的技能，為優(yōu)化替代性撫養(yǎng)模式提供資金支持和幫助。

她還建議，應進一步完善兒童福利機構撫養(yǎng)、收養(yǎng)規(guī)定，健全家庭寄養(yǎng)制度。除機構撫養(yǎng)、收養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)外，探索和豐富自愿助養(yǎng)、委托政府指定的寄宿學校安置等救濟模式。

從法律角度來看，河南澤槿律師事務所主任付建律師對界面新聞表示，目前，包含政府對“事實孤兒”提供經濟保障扶助的規(guī)定立法層次較低，多以實施意見、通知等部門規(guī)章或地方政府規(guī)章等形式作出規(guī)定，未上升到法律層面。我國現行立法對兒童權利保障的法律內容則散見于未成年人保護法、婦女兒童權益保護法、治安管理處罰法等相關法律文件中，大多條款和法規(guī)屬于較為原則性的規(guī)定。

付建建議，可以針對兒童權利保障進行專門立法，對保障對象、實施主體、資金來源、保障方法和保障水平進行系統(tǒng)規(guī)范，細致深入兒童權利保障鏈條的每個環(huán)節(jié)。