界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年9月12日，據(jù)央視新聞曝光，陜西省榆林市荒漠化地區(qū)一違建高爾夫球場，無任何審批手續(xù)營業(yè)十余年。

對此，據(jù)“榆林日報”微信公眾號消息，榆林市聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布情況通報稱，榆林市高度重視，成立由市發(fā)改委等相關(guān)部門和榆陽區(qū)政府組成的聯(lián)合調(diào)查組進行徹底調(diào)查。目前，調(diào)查工作正在進行。

球場建在沙地森林公園

榆林市地處陜西北部，是毛烏素沙地和黃土高原的交界地帶，年降水量僅400毫米左右，屬半干旱大陸性季風氣候，是典型的荒漠化和沙化地區(qū)。

9月11日，央視記者在榆林市實地采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在距離榆林市區(qū)西北方向16公里的榆林沙地森林公園內(nèi)，有一個名為“綠淘沙·大漠生態(tài)城”的項目，這是一座占地近3000畝的高爾夫球場，目前正在營業(yè)。

公開資料顯示，榆林沙地森林公園是由榆林市人民政府立項，市人大常委會批準建設的一項公益性重點工程，位于榆林空港生態(tài)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，距榆林中心城區(qū)西北7公里，規(guī)劃總面積10平方公里。于2006年6月啟動建設，2008年被陜西省林業(yè)廳批準為省級沙地森林公園。

該高爾夫球場全稱為陜西大漠綠淘沙高爾夫俱樂部。球場簡介中提到，陜西大漠綠淘沙高爾夫俱樂部坐落于榆林市沙地生態(tài)公園內(nèi)，擁有兩座國際標準18洞高爾夫球場，大漠場和綠淘沙場。

公開資料顯示，該高爾夫球場由陜西亨泰偉業(yè)投資有限公司投資建設，榆林亨德瑞文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)營管理。

天眼查APP顯示，陜西亨泰偉業(yè)投資有限公司成立于2007年，是一家以從事批發(fā)業(yè)為主的企業(yè)，企業(yè)注冊資本5000萬元，法定代表人為李玉亭。榆林亨德瑞文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司成立于2010年，法定代表人為李玉懷，股東為李玉亭。兩人的持股比例均為45%。

界面新聞注意到，兩人在多家公司中均存在合作關(guān)系。李玉亭名下共關(guān)聯(lián)8家企業(yè)，任職4家公司法定代表人，其中包括：榆林大漠綠淘沙城市俱樂部有限公司、陜西亨泰偉業(yè)投資有限公司、榆林市亨泰綠淘沙房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、榆林市亨達科技有限公司，均為存續(xù)狀態(tài)。其與李玉懷合作關(guān)系最多，為5次。

據(jù)央視新聞報道，球場工作人員介紹，該高爾夫球場2008年開始建設，2011年對外營業(yè)。球場規(guī)劃超過4000畝，是中國少見的沙漠高爾夫球場。球場實行預約和會員制，會員卡最低32萬元，商務卡46800元。工作人員表示，雖然價格不菲，但是每天來打球的人不少，少則70、80人，多則近200人。

為了遏制建設高爾夫球場浪費土地、水資源、污染環(huán)境等問題，2004年，國務院辦公廳曾下發(fā)關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知指出，從2004年1月10日起，地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。

針對這一問題，榆林市發(fā)改委社會發(fā)展科工作人員回應央視新聞表示，綠淘沙高爾夫球場沒有履行過立項審批手續(xù)。榆林市自然資源和規(guī)劃局介紹，綠淘沙高爾夫球場是一個沒有審批手續(xù)的違法建設項目，所有地上建筑均屬于未批先建。

榆林市榆陽區(qū)自然資源局執(zhí)法支隊還對央視表示，他們曾多次執(zhí)法叫停綠淘沙高爾夫球場，累計罰款超過200萬元。但記者從高爾夫球場工作人員了解到，該球場多次被處罰，每次罰款后會停業(yè)幾天，然后繼續(xù)營業(yè)。

界面新聞查詢發(fā)現(xiàn)，2021年就有匿名用戶在某社交平臺上發(fā)文披露，該高爾夫球場項目違規(guī)從榆林市相關(guān)部門獲得土地，并在未辦理任何審批手續(xù)情況下建成。

官方調(diào)查正在進行

中國裁判文書網(wǎng)信息顯示，陜西亨泰偉業(yè)投資有限公司法定代表人李玉亭及其合作人存在多起借款合同糾紛以及合作協(xié)議糾紛案件。

2016年8月，陜西同信源投資有限公司與榆林大漠綠淘沙城市運動俱樂部有限公司簽訂《借款合同》約定：甲方向乙方提供100萬元的借款。但是，借款到期后，被告李玉亭未依照合同約定，及時足額返還本金及利息。西安市雁塔區(qū)人民法院審理判決，被告李玉亭于判決生效之日起十日內(nèi)向原告償還借款共計104萬元及逾期利息。

另一則判決書顯示，2014年10月，被告榆林市亨達科技有限公司向原告（陜西榆林榆陽農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司）所屬的分支機構(gòu)營業(yè)部支行借款450萬元，由被告李玉亭等人提供連帶責任擔保，保證期間二年。借款到期后，榆林市亨達科技有限公司未能清償借款本金及利息。榆林市榆陽區(qū)人民法院判決，被告榆林市亨達科技有限公司向原告償還借款本金450萬元及利息，被告李玉亭等人對借款本金及利息承擔連帶清償責任。

除了違規(guī)建設高爾夫球場之外，該森林公園內(nèi)還建有別墅群。據(jù)綠淘沙國際生態(tài)城項目介紹，綠淘沙國際生態(tài)城位于位于榆林市空港新區(qū)、沙地森林公園內(nèi)，占地470畝，建筑面積39萬平方米。綠淘沙國際生態(tài)城坐擁5000畝高爾夫球場草地，擁有兩座國際標準18洞高爾夫球場。目前綠淘沙國際生態(tài)城在售第一個地塊綠城桃花源，為高爾夫法式獨棟別墅。

該項目是由榆林市綠淘沙置業(yè)有限責任公司投建。天眼查APP顯示，該公司成立于2016年，注冊地址位于榆林市榆陽區(qū)小紀汗郭家沙漠森林公園。企業(yè)法人為李萬華，股東為李玉懷。目前該企業(yè)處于存續(xù)狀態(tài)。

該公司法人代表李萬華也與高爾夫球場公司法人代表李玉亭在2家公司內(nèi)存在合作關(guān)系。李萬華兼李玉亭名下陜西亨泰偉業(yè)投資有限公司的理事，持股比例2%，李玉亭持股比例98%。此外，在李玉亭名下的榆林市亨泰綠淘沙房地產(chǎn)開發(fā)公司中，李萬華所在的房地產(chǎn)公司持股100%。

據(jù)榆林市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站消息，2017年12月26日，榆林市綠淘沙置業(yè)有限責任公司綠城·榆林桃花源項目（一期）規(guī)劃設計方案進行批前公示。公示稱，項目位于榆林市空港生態(tài)區(qū)沙漠森林公園內(nèi)北側(cè)，總建筑面積316938平方米(其中一期項目總建筑面積57992平方米)。經(jīng)榆林市自然資源和規(guī)劃局研究，原則同意該規(guī)劃設計方案。

實際上，我國對別墅的審批以及管理一直有嚴格規(guī)定。1994年，為提高土地利用率，國家出臺規(guī)定限制別墅用地；2010年，原國土資源部發(fā)布《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》指出，嚴禁向別墅供地。2012年，原國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，嚴格限制別墅用地審批；2016年，原國土資源部又出臺最嚴“禁墅令”，全國各地停止審批別墅類供地和辦理相關(guān)手續(xù)，對聯(lián)排別墅、低密度花園等類別墅項目的審批也將進一步控制；2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布特急通知表示，各省相關(guān)部門立即暫停辦理別墅項目建設審批手續(xù)，對已建、在建、在批、特批的別墅項目進行梳理。

針對高爾夫球場被指違建一事，9月13日上午，界面新聞致電陜西大漠綠淘沙高爾夫俱樂部以及其法定代表人名下多家公司，均無人接聽。同日下午，榆林市人民政府宣傳科室工作人員告訴界面新聞，調(diào)查正在進行中，但具體流程環(huán)節(jié)不清楚，進展仍需以官方通報為準。榆林市自然資源和規(guī)劃局業(yè)務辦公室工作人員表示，此次聯(lián)合調(diào)查組由市委和市政府組織牽頭市內(nèi)各部門而成立，自己并非調(diào)查組成員，對于調(diào)查進展不了解。